陈锡文：大城市不能用行政手段和中小城市抢资源

本篇文章5447字，读完约14分钟

报告特别提到，要促进农业转移人口就近就业，增强中西部城镇群的发展潜力。鲁进生去年提出的“就近找份工作”的建议非常合适。三个月内，他收到了国家发改委的相关回复，“支持家乡创业”。鲁进生希望建设一个以人为本、安全、绿色、受教育的新城镇，让农民有尊严地安居乐业。它不仅是一个表面的身份，而且融入了城镇，成为一个真正的公民。

中国人民政治协商会议全国委员会委员陈锡文在中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议的新闻发布会上说，进城务工人员必须解决至少四大问题:就业、住房、社会保障和子女就学；与此同时，他提醒说，大城市不能使用行政手段，中小城市不能攫取项目和争取资源。否则，小城市将发展缓慢，大城市将出现“大城市病”。

服务故事_ ack ({aid: 1807，格式:0，模式:1，GID: 1，服务器基网址:“me . AFP . China news/”})；

他的愿望是“城市化”的目标

在今年的两会上，全国人大代表鲁进生在江西的分组讨论中提出了自己的建议:“合理安排农民工子弟学校的校舍用地，根据实际情况统筹安排学校经费、教师分配和教师工资保障。"

最担心孩子的教育

鲁进生，江西省凤城县焦坑乡人。20世纪90年代，他辞去了私人教师的工作，从家乡来到台州工作。现在，他已经成为一名企业老板和台州当地移动党支部的负责人。在泰州，有许多来自鲁进生的村民。他们中的许多人已经成为像鲁进生一样的小而成功的企业家，但更多的人是普通的农民工。即使在像台州这样的非一线城市，买房和定居也不容易，他们的孩子的教育尤其令他们担忧。

鲁进生说，一些农民工让他们的孩子呆在家里，而其他人带着他们的孩子去城市。尽管国家前几年出台了一项政策，给予农民工子女与当地居民子女同等的受教育权，但在一些农民工聚集的地方，比如他所在的浙江省台州市，公共教育资源远不能满足农民工子女的教育需求。“台州本地户籍人口约为40万，外来务工人员有32万。即使有流动，也有不少于25万人，其中大多数是有子女入学需要的中青年人。”鲁进生给出了他自己的统计数字。

城市承载能力与人口规模不匹配

民工子弟学校应运而生。"我已经学会了，但是教学质量怎么样？"鲁进生说，作为人大代表，他去了三所农民工子弟学校做调研，发现办学条件和教学质量都不好。其中一所农民工子弟学校有350多名小学生，学校的主人在企业办公楼里当教室，没有体育活动的场所。“老板一年租40万元的房子，再加上教学设备的损失，他一个月招聘教师的工资可能只有2000元。由于学校待遇低，他们很少能以高质量被录用。如何保证教学质量？

鲁进生在讲话中建议国家和教育部门合理安排流动儿童学校的校舍用地，并根据实际情况统筹安排办学经费、教师分配和教师工资保障。确保他们能够享受义务教育法规定的政策和权利。

鲁进生表示，泰州的承载能力应与其产业规模相匹配。有这么多的工作机会，有这么多的农民工，所以应该有相应比例的孩子需要上学。

购买两种保险只能报销一次

这不仅仅是孩子们上学的苦恼。他的妻子和女儿也在台州工厂工作。鲁进生说，他的妻子和女儿去了他们家乡的新型农村合作医疗制度，但是根据劳动法，他们还必须在工作的地方参加保险，所以他们支付两分钱。”安徽代表团的一名NPC代表在接受采访时也提到了这个问题。当我去看医生时，医院只开一张账单，”鲁进生说。不可能也不允许报销我两次。

“你为什么不回到你在农村的家乡？”鲁进生说，在大城市学习的农民子女中，80%没有安定下来并扎根，或者去城市工作的农民试图赚钱并改善他们的生活。他们也想在附近工作，但是他们的家乡没有工作机会。

我希望NDRC会回答“接近就业”

在去年的全国人大会议上，鲁进生建议通过政策和财政支持，以市县为单位，建立农民返乡创业园。鲁进生认为有很多好处:它有利于促进农民输出地的经济和社会发展，解决老年人、留守儿童和妇女带来的许多社会问题，减轻发达沿海地区教育和医疗等社会资源不足的压力。他所描述的也是“新型城市化”的目标。

在去年提交提案后的三个月内，鲁进生收到了国家发展和改革委员会的答复，大意是人力资源和社会保障部以及国家发展和改革委员会已经发布了一些支持农民工创业的政策，以鼓励农民返回家乡，包括在家乡提供小额贷款和风险资本，但全面推广这些政策需要时间。鲁进生表示，他也担心一些省份逐渐出台类似的扶持政策，而一些农民工则注重政策，期待回国创业。“这是一个渐进的过程。”鲁进生说。

随着医疗保险改革的推进和医疗保险与社会保障全国联网系统的建立，鲁进生的一些困难得到了解决，移民的利益得到了逐步保障。村里的农民想在镇上盖房子，镇上的人想在县城买房子。鲁进生对城市化的理解是，“在附近寻找的生活并不一定要去大城市。”

返乡农民工可以促进家乡的消费

今年3月7日下午，鲁进生在江西代表团分组讨论时，提到了农民工返乡创业的话题，引起了包括当地省市领导在内的其他代表的共鸣。这个小组的一位领导说这个想法很好。返乡不仅可以解决农民工问题，还可以带动消费，为家乡创造财富。回家后要注意。鲁进生说，“每个人在这方面都有共识。”

今年在接受《北京日报》采访时，鲁进生也用自己的感受证明了农村市场不小，很多居家生活用品基本上都是从外地买回来的。"如果你在家乡消费，会刺激家乡的市场."

权威的声音

大城市不能用行政手段，中小城市不能攫取资源

陈锡文，第11届和第12届CPPCC全国委员会委员，

中央农村工作领导小组副组长

农民融入城镇取决于配套服务

“很多人把重点放在户籍制度改革上是对的，但是户籍是一本书，也就是几页纸，它给你一个新的城市户籍册，但是户籍册后面的一切，社会公共管理和基本公共服务如果不能解决，那么这张纸就没有多大用处。”

在中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议的新闻发布会上，陈锡文说，虽然过去城市化进程取得了巨大成就，但仍有许多地方值得我们反思和纠正。例如，在目前的城市化率中，超过7亿的城市人口是指常住人口，但如果你查一下公安部门的户籍统计，城市登记人口的比例只有35%。也就是说，约有三分之一的城镇居民没有当地户籍，因此他们很难享受当地的基本公共服务，其中最突出的是进入城市的农民工。因此，如何加快农民工融入城镇是社会关注的问题。

“很多朋友都知道，大约有十二三个省、市、自治区已经宣布取消两种户籍制度。户籍制度是一样的，但是待遇不同。那么说到底，要解决农民进城的问题，你能给他提供什么样的基本公共服务呢？”

要让农民工融入城市，我们必须解决四大问题

陈锡文说，农民工融入城镇至少要解决四个主要问题。

首先，我们必须解决就业问题。农民愿意来城市的原因是为了在这里挣更多的钱来改善他们的生活。为此，我们必须努力工作，加快中国民营经济的发展。据现有统计，城镇就业人口总数不到3.8亿，其中国有部门就业人口不到7000万，也就是说，80%以上的城镇就业依靠非国有部门提供就业岗位。因此，在政策方面，非国有部门和国有部门必须获得相同的政策条件和环境，促进其更快发展，从而更好地解决农民工就业问题。

第二，农民工的住房。绝大多数农民工的住房依赖于两个方面，一是用人单位为他们提供集体宿舍，占农民工全部住房的50%以上。另有47.8%的人依靠农民工在城中村租房。真正拥有住房的比例很低，约为1%。农民工进城后，应该建立什么样的基本条件才能像城市居民一样享受公共租赁住房和廉租房，这需要研究。当然，有必要加快建房速度。

第三，要解决农民工的社会保障问题。不久前，国务院常务会议审议通过了城乡居民社会养老保障一体化，这是一个很大的进步。然而，就业人员、城镇居民和农民工的社会就业保障之间仍存在较大差距，尤其是农民工，作为流动劳动人口，他们不能拿走统筹账户中自己支付的那部分社会保障资金，从而抑制了农民工缴纳社会保障的积极性。

第四，农民工子女的就学问题。现在我们知道，在城镇有一千三百万以上的农村儿童接受义务教育，将近十分之一的农村儿童来到城市学习。这么大的变化，我们的教育资源配置显然跟不上。因此，农民工子女的就学问题也是社会普遍关注的问题，需要加大努力加以解决。更重要的是，你解决了他的义务教育。初中毕业后，他会考高中，地方政府会不会让他考，高中毕业后他会不会考大学，地方政府会不会让他考。所有这些问题都涉及非常复杂的利益。因此，我们必须加快经济发展，使我国有更强的实力解决广大农民和城镇居民基本公共服务均等化的问题，这样我们才能真正做好这件事。

大城市不能通过行政手段争夺资源

3月5日，陈锡文向《北青报》记者解释说，要发展大、中、小城市，小城市要发展，不要给大城市太大压力。农民可以在附近工作，风俗习惯可以延续，照顾家人也很方便。

目前，许多移民，包括农民工，选择在大城市工作。陈锡文认为，大城市不能利用行政手段和中小城市攫取项目和资源，否则会导致小城市发展缓慢、大城市发展迅速和大城市病。城市化应该在一个更加规则和自然的状态下发展，这样大、中、小城市才能合理发展。“一个大的工业和合理的分配能够带来就业人口的合理分配和城市化人口的合理分配。”陈锡文说。

建议

地方财政不足以支持新型城市化

李伟，CPPCC全国委员会委员

推进城市农民工的“市民化”是核心。虽然中央政府一直将此作为城市化的原则和重点，但地方政府对此并不热心，一般从“外部城市化”入手，如城市建设、撤县撤区、建房建城。2012年8月，国家城市化专题研究小组调查发现，“几乎所有市长都反对家庭改革”。这主要是一个利益问题，户籍改革需要节约资金，地方财政资金不足以支撑“以人为本的城镇化”的成本。为此，李克强总理在今年的政府工作报告中提出“建立和完善政府、企业和个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制”。建议中央政府在这一机制中发挥重要作用，以促进最终实现取消户籍制度的目标。

农民进城对小城市没有什么压力

全国人大代表、安徽省铜陵市市长侯

安徽省铜陵市户籍改革于2011年完成。没有农业人口或城市人口，实行统一管理。他们享受同样的公共服务和社会保障。农民在农村的承包利益没有被触及，只有得到适当的加强。其他社会保障制度逐步合并:一是城市低保合并；2012年，城市养老机构合并；去年，城乡医疗保险合并。

外国居民实行居住证管理制度，享受与铜陵居民同等的保护。一年后，他们可以根据自己的意愿被转移到铜陵居民。负担得起的住房和儿童上学得到保障，移民也参加社区选举。

有人认为农民进城的成本太高，给城市资源带来很大压力。我认为这对于大城市来说是真的，但在中小城市却不存在。

进入城市的人是来创造财富的。我们可以分析农民进城成本的构成:城市基础设施；少数人需要提供负担得起的住房和各种社会保险。然而，社会保险是由企业提供的，它主要是地方政府的基础设施。然而，进入城市的人也会消费和购买固定资产，而间接带给政府的收入也可以抵消成本。

铜陵市条件放开后，人口增长很少。农民去城市，主要是为了就业。如果资源都在大城市，人口将不可避免地流向大城市。

城市化不能实现跨越式发展

陕西省人大代表、榆林市市长陆治原

城市化不仅要解决农民进城的问题，而且要尊重人民的需求，避免“大跃进”。我认为城市化是工业化和工业化的产物。没有工业化作为基础，城市化是无根的；没有工业化的支持，大量新市民将会失业。如果没有更多的工作来解决就业问题，就会带来社会问题。因此，城市化的速度应该与经济发展的速度相适应，这是一个自然的过程，不能靠行政力量去急于求成。

保护人民的生态环境，从源头上预防“大城市病”是必要的。为了避免大城市的疾病，需要合理的规划和布局。有计划，但实施的严格限制是不够的。一个城市的属性是什么，要建多大，这些都必须确定。每个城市都可以在没有盲目竞争的情况下确定自己的位置。特别是，一个地区的城市应该合作发展，相互补充。

此外，我们应该重视和保护农村环境，不要无限制地扩大城市土地。农村也是生态环境的重要组成部分，城市周边的农田在城市生态中发挥着不可估量的作用。建议尽快建立以生态效益为指标的城市化绿色评价体系。

这个版本/记者高淑英

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和廖廖？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0