文化体制改革“强魂健体” 今年启动实施八十多项改革任务

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记者采访了中央文化体制改革与发展领导小组办公室主任、中宣部副部长孙志军，请他就有关问题进行解读。

明确改革的路线图、时间表和任务书

问:《深化文化体制改革实施方案》的特点是什么？

答:十八大和十八届三中全会对深化文化体制改革作出了新的重大部署。《实施方案》进一步细化了中央政府提出的任务要求，明确了改革的指导思想、目标思路、主要任务和政策保障，规划了今后一个时期文化改革发展的路线图、时间表和任务书。总体而言，《实施计划》注重系统性、完整性和协同性。它有三个明显的特点:第一，它突出了协调促进的要求。文化体制改革是“五位一体”全面改革的重要组成部分。在改革目标上，注重与其他领域改革的整体协调。比如，要结合经济体制改革，加强文化市场体系建设；结合行政体制改革，完善文化管理体制；结合社会体制改革，促进公益事业发展。其次，它强调了解决困难的要求。文化体制改革正在进入深水区，剩下的都是硬骨头。在改革的任务设置上，提出了一些涉及深层次矛盾和难题的重大任务。第三，它强调了密切注意执行的要求。之所以称之为实施计划，是为了在工作进展方面力求具体、面向项目和负责。共列出了25项和104项重要改革措施和工作项目，并按照2015年、2017年和2020年三个时间节点明确了进度要求，确保各项改革任务落实到位，看到实效。

把改革的方向盘放好，确保改革不会出错

问:中央强调要坚持正确的改革方向。文化体制改革应把握哪些主要原则？

答:明确指导思想，把握前进方向，对确保改革积极稳步推进至关重要。全面贯彻三中全会精神，深化文化体制改革，必须始终做到“四个坚持”，即坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人为本的工作方向，坚持社会效益第一，社会效益和经济效益相统一；坚持“一个围绕”，就是着力建设社会主义核心价值体系和社会主义文化强国；着眼“两个巩固”，就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础；突出“一个中心环节”，就是以激发全民族文化创造活力为中心环节；推进“三个面向”工作，就是要促进文化事业的全面繁荣、文化产业的快速发展、优秀传统文化的传承和弘扬。改革的目的是什么？就是要使中国特色社会主义文化体系更加成熟和定型，创造有利于生产更多优秀产品和人才的良好环境，满足人民日益增长的精神文化需求。因此，无论如何，发展先进文化的目标不能改变，坚持正确方向的原则不能改变，继承中华文化的历史责任不能丧失。

问:与其他领域的改革相比，文化体制改革的特殊要求是什么？

答:推进文化体制改革，不仅要落实全面深化改革的总体要求和共同要求，还要充分考虑我们自身在文化领域的特点和特殊要求。关键是要统筹四个关系。第一，意识形态属性和商品属性的关系。要把握文化发展规律，突出文化育人和引导社会的功能，符合市场经济规律，注重通过市场机制实现文化再生产、文化消费和文化传播。二是文化事业与文化产业的关系。文化事业坚持政府主导和财政支持，保障人民群众的基本文化权益；文化产业坚持以市场为导向、以企业为导向，在多方面、多层次满足人们多样化的精神文化需求。第三，社会效益和经济效益的关系。文化事业和文化产业只是运作方式的不同，它们的精神内涵是一样的。文化机构和文化企业都要始终把社会效益放在首位，重视文化创造和生产的内容质量和文化内涵，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。第四，文化传承与文化创新的关系。不忘原始，吸收外国，开拓未来，我们应该大力弘扬优秀的中国传统文化，延续我们的历史文脉。同时，我们要结合时代要求，借鉴国外优秀文化成果，开拓创新，大胆创新，使中国文化与时俱进，与时俱进，不断向前发展。

需要指出的是，中央政府一直强调文化事业和文化产业要“两手抓”。即使发展文化产业，也强调社会效益第一，在继承的基础上学习创新，强调文化企业、文化机构和文化工作者的社会责任。这绝不是“工业化”。它不仅谈票房、收视率和发行量，还放松了对文化市场的监管和引导。

把握改革重点，实现新突破，再上新台阶

问:在加快文化改革和发展的过程中，为什么要突出社会主义核心价值体系？如何加强核心价值观建设？

答:文化既有“灵魂”，也有“身体”。核心价值观是文化的灵魂，文化事业和文化产业是文化的主体。“魂”与“体”相辅相成，统一于文化改革与发展之中。我们的目标是“增强灵魂，保持健康”。不久前，习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习中强调，核心价值观是文化软实力的灵魂，是文化软实力建设的重点。培育和弘扬核心价值观是国家治理体系和能力的重要方面，关系到社会和谐稳定和国家长治久安。这一重要论述深刻阐明了核心价值观在文化建设中的主导作用，具有重要的指导意义。在推进文化改革和发展的过程中，必须突出社会主义核心价值体系建设，通过加强教育引导、创新方式方法、完善制度保障，积极培育和践行以“三个代表”为基本内容的社会主义核心价值观，不断增强文化自信和价值观自信。

问:改革是动力，发展是主题。创新文化体制机制，促进文化繁荣发展的主要思路和措施是什么？

答:近年来，中国文化体制改革取得重大进展，整体文化实力和竞争力明显提升。但是，我们也应该看到，制约文化繁荣发展的体制性障碍和结构性问题依然存在，公共文化服务能力有待提高，文化产业规模仍然较弱，文化软实力与中国经济实力和古代文明的地位不相匹配。可以说，我们是一个文化资源丰富的大国，但我们远远不是一个文化强国。因此，我们必须深化改革，加快发展，进一步解放和发展文化生产力。在这方面，我们要着力抓好五项重点工作:一是着力激发文化创造活力，推进文化体制机制创新。要加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，推动政府部门从经营文化向管理文化转变，从单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变。推动国有文化企业形成符合现代企业制度要求、体现文化特色的资产组织形式和经营管理模式，推动文化机构形成职责清晰、行为规范、高效优质服务的运行机制。二是着力保障和改善民生，建设现代公共文化服务体系。以标准化和均等化为重点，构建覆盖城乡、实用高效、保障基础、促进公平的现代公共文化服务体系，保障人民群众看电视、听广播、读书报、欣赏公共文化、参与公共文化活动等基本文化权益。第三，着力提高文化产业发展效率，构建现代文化市场体系。要充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，提高文化产业的规模、集约化和专业化水平。第四，着力扩大中国文化的国际影响力，提高文化开放水平。要借鉴国外优秀文化成果，深化对外文化交流，加强国际交流能力和对外话语体系建设，扩大文化贸易，向世界讲述中国的好故事，传播中国的声音，展示中国良好的国际形象。第五，着力引导和支持文化改革发展，加强文化政策法规建设。主要是加快文化立法步伐，完善文化经济政策，推动文化领域宏观调控目标和政策工具的制度化。

问:今年我们将重点关注哪些改革任务？

答:根据今年工作要点，将启动和实施80多项改革任务。主要有三个方面:一是积极推进改革任务，包括基本完成省级新闻出版、广播电影电视部门整合，依法减少和规范文化行政审批，推进国有商业文化单位企业化改造，建立公共文化服务体系建设协调机制，加强现代文化市场体系建设。二是稳步推进试点工作，包括在媒体企业推行专门管理单位制度，在公共图书馆、博物馆、文化馆和科技馆建立理事会，在基层建设综合文化服务中心。三是研究制定政策文件，包括制定现代公共文化服务体系建设意见，明确国家基本公共文化服务标准和指标体系，出台支持商业文化机构企业化转制和文化企业发展的政策实施细则，制定促进电影发展的经济政策，支持地方戏曲和实体书店发展。

人民日报(2014年3月12日02版)

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