控制中心城市规模 四川为新型城镇化腾空间

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何建关于城市发展的核心观点是，一个城市只应该扮演一个角色，一个城市应该设立一个“边界”，永远不要传播大蛋糕。何建还透露，四川正在遵循“人的城市化”的前提，走四大城市群的城市化道路。这一声明引起了四川各界人士的强烈反响。对此，《金融投资报》记者采访了相关专家。

“传播大蛋糕”带来城市疾病

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任代斌教授表示，“在城市中传播大蛋糕”是一种形象表述，实际上是指城市持续、分散、低密度扩张，消耗大量土地，城市经济社会运行效率不高。近二十年来，随着城市化的快速推进，成都的规模迅速扩大，也出现了像“摊大蛋糕”一样的铺开现象。“虽然成都一直致力于通过建设一个多中心、组团式的城市空来解决这个问题，但难度不小。”代斌表示，由于成都市空的转型涉及的内容更为广泛，包括优化中心城市的区域功能组合，合理缓解中心城市人口过于密集的状况，促进城市空的综合综合利用，进一步完善多中心组团city /き

据悉，截至2013年底，绵阳、南充、泸州建成区常住人口首次突破100万。重庆直辖后，除成都外，四川没有人口超过一百万的城市。“特别值得注意的是，我们大多数人过去认为‘大蛋糕’现象只发生在大城市。事实上，城市低密度扩张在四川许多城市都存在。”代斌提醒说，这些在建成区拥有100多万常住人口的城市现在应该注意解决城市扩张中的“大蛋糕”问题。

四川省社会科学院院长侯水平也认为，四川的城市建设中存在着一种“铺大蛋糕”的现象，导致了“城市病”，即城市人口、工业和商业过度集中导致的能源消耗过度、环境污染严重、交通拥堵、市政等公共设施和资源短缺，给城市居民带来了麻烦和不便，也对城市的运行产生了一定的影响。

城市化给四大城市群带来了希望

“四川的新型城镇化有赖于四大城市群。如果人们跑到成都，那么这样的城市化就会失败。”侯水平表示，推进四川城镇化，必须发挥四大城市群的功能，即成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群。未来，四川城市人口将主要聚集在四大城市群，为四大城市群的有志之士提供平台和发展机遇。

代斌表示，要以城市群为主要形式推进城镇化，充分发挥城镇密度高、开发成本低、占地面积小、基础设施好、要素集聚能力强的优势，率先发展成都平原城市群，加快川南城市群发展，培育川东北和攀西城市群，科学规划城市群内城市的功能定位和产业布局。“培育和发展城市群，将大中小城市联系起来，促进大中小城市和小城镇协调发展和共同发展，形成以城市群为主体、其他城市和小城镇为重要节点的合理、高效、协调、可持续的城市化格局。”代斌表示，成都和四川其他城市群需要协调发展，找到自己的位置。 代斌还认为，推进以城市群为主体的城市化与“多点多点支持”的发展战略是相互关联、相互支持的。“‘多极化’意味着扩大区域经济板块，形成支撑四川发展的新的增长极，城市群是最重要的区域经济板块。” 据报道，四川省将根据“十二五”规划纲要对其城市发展规划进行审查。例如，四川成都将严格控制成都中心城市的规模，把绵阳、南充、自贡、泸州、攀枝花、宜宾、内江、达州等城市培育成100多万人口的特大城市。相关数据显示，截至2013年底，成都市建成区面积12119平方公里，常住人口1613万人，聚集了全省经济、金融、科研、教育、医疗等行业和人力资源。2013年国内生产总值为9108.89亿元，占全省的34%以上。 针对以上数据，侯做出如下解读:一方面，成都在四川经济社会发展中发挥了“龙头”作用，不愧为四川“第一城”；另一方面，从成都与四川其他城市的比较来看，“一城独大”的特点是明显的。从建成区来看，最大的绵阳只有110平方公里；从常住人口来看，绵阳最大的城市人口只有120万；在工业和人力资源方面，四川其他城市与成都的差距也很明显。 “落实四川省委对成都城市转型升级提出的五项要求，将有助于成都发挥“第一城市”的作用，与四川其他城市协调发展。侯水平说，在推进空城市转型升级的过程中，要避免盲目增加建成区和常住人口，使城市规模与其资源承载能力相匹配。 推进城市产业转型升级，需要准确定位产业发展重点，不宜面面俱到。”重点发展消费、文化、科研、教育和现代服务业(包括金融业)，发展都市农业。”侯水平说道在城市化进程中，我们必须设定城市的“边界”，划定生态红线，让城市居民能看得见山，看得见水，让成都真正成为宜居城市。侯水平说，这是推进城市生态转型升级的关键。关于推进城乡形态转型升级问题，侯水平认为，要统筹城乡，打破城乡二元结构，实现农村同步发展，使城市周边地区为空城市生活提供空间，必须有充足的粮食生产和蔬菜供应基地。 这就要求成都周边地区发展卫星城和小城镇。侯水平还表示，要推进城市管理转型升级，完善城市管理手段，依法科学管理，以人为本，包容各方。 德宾特别关注城市群效应:要为城市设定发展边界，增加人口密度，提高城市群效应。

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