四川加快发展养老服务业鼓励商业险企提供养老保障

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近日，为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务的若干意见》(国发〔2013〕35号)，四川省人民政府发布了《四川省人民政府关于加快发展养老服务的实施意见》(川府发〔2014〕8号)。根据《意见》，到2017年，四川省养老服务将覆盖所有居家老年人，养老服务设施将覆盖90%以上的城市社区、75%以上的乡镇和50%以上的农村社区，养老服务业将提供65万个就业岗位。到2020年，四川养老服务将覆盖所有居家老人，养老服务设施将覆盖所有城市社区。90%以上的乡镇和60%以上的农村社区将建立养老服务设施和站，每1000名老年人拥有61万张以上的老年病床和35张以上的老年病床。

大力发展养老事业

据了解，《意见》提出了投融资、土地、税费、补贴和人才六个方面的优惠措施。具体包括:养老服务机构增加新床位，原则上给予每张1万元的建设性补贴，各级福利彩票公益金要用50%以上的资金发展养老服务业；民办非营利养老机构可以使用国有划拨土地和集体建设用地，营利性养老机构的建设用地将按照国家规定优先供应；非营利性养老机构建设免征相关行政事业性收费，营利性养老机构建设减半征收；免除中等职业学校养老服务专业学生学费等政策。

此外，《意见》提出了六项主要任务，包括加强城市养老服务设施建设，重视和发展农村养老服务，大力发展家庭养老和社区养老。据统计，截至2012年底，我省常住人口中60岁以上老年人有1433万人，占常住人口的17.7%。据估计，2020年人口将达到1793万。

记者了解到，在这份《意见》中，在投融资政策方面，明确指出各级政府要加大投入，安排财政资金支持养老服务体系建设。要落实国家促进养老服务业发展的金融政策，拓宽信贷担保范围，积极利用财政贴息和小额贷款增加对养老服务业的有效信贷投入。

据介绍，为确保《意见》目标任务的落实，2014年，四川省委、省政府将“新改10万张养老床位，推进社会养老服务体系建设”作为19项民生工作之一，重点支持民办和公办养老机构新增7万张养老床位，修缮3万所公办养老机构，建设2000个城乡社区日托中心，提供100万个床位

试行住房反向抵押贷款养老保险

据悉，中国保险监督管理委员会(保监会)已正式表示，今年中国应鼓励保险公司参与养老服务业建设，其中一个重点是开展养老住房反向抵押贷款保险试点项目，即“老年住房”。“老年住房”是指老年人将自己的房产抵押，以定期获得一定数额的养老金或从老年公寓获得服务的一种方式。老年人去世后，保险公司或银行收回房屋使用权，这被视为完善养老保障机制的重要补充。

据悉，该《意见》明确提出要加强养老服务机构的信用体系建设，鼓励保险资金投资养老服务领域；按照国家统一安排，探索老年反向抵押养老保险试点项目，鼓励保险公司为养老机构承保责任保险；支持中小企业发展的资金应当支持养老服务企业；政府债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设和无障碍改造。

记者了解到，2013年9月，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》出台，提出到2020年，要全面建成以家庭为基础、以社区为依托、以机构为支撑、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，中国60岁以上的老年人将达到2.43亿，到2025年将超过3亿。然而，目前养老服务和产品供给不足、市场发展不完善、城乡发展不平衡等问题依然突出。

在中国这样一个人口众多的国家，“以房养老”的模式可能有其必然性，但这确实适合中国的国情一位保险专家指出，商业保险，特别是针对老年人的商业保险，在未来将会发展得更快。“目前，养老保险市场发展迅速，这可以从商业养老保险资产的快速扩张看出。过去，政府举办的基本养老保险、企业补充养老保险(企业年金)和个人储蓄养老保险构成了养老保险的三大支柱。过去十年，新兴的商业养老保险业务在2001年至2012年间的复合增长率为75%。”

然而，业内一些人士指出，住房反向抵押养老保险的推广仍存在一些困难。“住房反向抵押贷款养老保险的实际操作面临以下三大难题:房屋到期后如何处理；社会养老金或父母子女养老金；反向抵押贷款或直接租赁，这需要在未来加以考虑。”

“我想目前，在试点上，我们还是要稳步前进。首先，我们应该选择高房价地区，高潜力地区和高质量的老年人。首先要解决的是无儿无女的老人和“走失的老人”上述专家表示，“逐户养老”仍需不断探索。“养老保险产品，如老年人的反向抵押养老保险，能否成为中国有房老人的‘菜’，恐怕要等老年人自己做(试)后才能决定。”

资料来源:《金融投资新闻》

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