会下勤“跑腿” 会上多“张嘴”（会内会外看门道）

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用脚“跑”出两页纸

去年NPC会议期间共收到401项法案，其中169项提出了51个立法项目，这些项目已被列入NPC常设委员会的立法计划和立法计划。

这项动议是如何提出的？根据NPC代表议案处理办法，代表议案一般在代表大会期间提出；符合基本条件的议案，准备成熟，也可以在会议期间提出。根据全国人民代表大会议事规则，议案可以以代表团的名义提出，也可以由30名以上的代表提出。代表要深入实际，通过视察、专项调查等活动进行调查研究，在认真酝酿、充分准备的基础上提出建议。该议案应当有案由、证据和计划，一次一个案件，并使用统一印制的代表议案专用纸。

在今年的全国人民代表大会上，来自上海代表团的59名NPC代表提出了23项代表议案，比去年增加了7项。据报道，去年上海的NPC代表被分成四个特别调查组，进行了广泛而深入的调查，并在调查报告的基础上形成了许多高质量和有分量的建议。关于修改《企业破产法》和制定《电子商务法》的建议是根据特别调查的结果提出的。在认真调查的基础上，张权代表形成了两个法案，即《土壤环境保护法》的制定和《水污染防治法》的修正，这两个法案都附有详细的立法草案。

在CPPCC方面，自中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议以来，收到了5884项提案，审查并记录了5403起案件。截至今年2月20日，共办理5396件，办理率为99.8%。3月9日，全国政协常委、提案委员会副主任赖明说:“去年的提案主要是加强和改善宏观调控，促进区域经济协调发展，加强生态文明建设。今年许多提案都涉及全面深化改革等社会热点问题。”

赖明介绍说，委员提案收集后，将由一个90多人的小组负责整理，根据内容分为政治、经济、教育、医疗等领域。“除了极不可靠或‘雷语言’的人，他们一般都可以立案。”3月下旬，这些提案将由相关部委提出，并将根据不同情况进行处理。如有必要，将联系主办单位进行协商和审议，其中一些需要实地调查。还将组织专家筛选若干关键提案，开展重点跟踪、访问、研究等活动，并努力监督和落实。

根据有关规定，CPPCC成员准备的提案一般不超过1500字，可在会议上或休会期间提交。委员会成员张说，写1500字很容易，但为了准备这两页，委员会成员通常要“拼命地跑”。

在今年的全国政协会议上，张、等委员再次呼吁尽快恢复南水北调西线工程，并在任的带领下，共同提出了这一建议。为了使方案更具实质性和说服力，张多次到青海、甘肃、宁夏沿黄地区考察专家提出的调水路线的可行性。

宁夏回族自治区伊斯兰教协会主席杨发明成员也持这种观点。会前，他参观了宁夏的一些贫困地区，了解当地生活和生产的困难。今年，一项提案被提交，希望在这些地方重新安置人们，以保护生态，帮助他们摆脱贫困。

登陆需要多方合作

代表们带着人民的愿望走进人民大会堂，参与政治并提出建议。他们的声音将得到各方的回应，当条件成熟时，他们将很快“从纸上跌落到地上”。根据全国人民代表大会议事规则，代表提出的建议、批评和意见，由全国人民代表大会常务委员会办公室交有关机关和组织研究处理，并负责在大会闭会之日起三个月内作出答复，但最迟不得超过六个月。关于提案，《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定，提案经审查和备案后应及时提交。全会期间，提案将由主办单位召开会议集中分配；闭会期间的提案应随时分配。主办单位交办的提案不属于其职责范围的，应当在规定期限内退回，以便提案委员会重新确定主办单位。

一些代表在贯彻决议方面有着特殊的毅力。铁作为90后云南代表团的代表，非常重视学前教育。去年全国人民代表大会期间，她就此提出了一项议案。去年7月，教育部给铁一个答复。铁闫飞说:“当时的答复过于宏观，没有具体措施。我不满意。”今年2月，教育部再次就议案提出的有关问题作出补充答复。“这次好多了！”铁闫飞说，“了解调查需要时间。我希望承办部门今后能尽量缩短响应时间。”在今年的会议上，铁又一次把重点放在了的教育领域。「即使建议不获采纳，我希望教育署会作出声明，告诉我们何时可以实行。」

在去年的全国政协会议上，张、等委员提出南水北调西线工程，后由提案工作委员会转交水利部处理。去年7月10日，水利部黄河水利委员会派人会见了张、等委员，进行专题调研。

今年3月9日，张专员在站对记者说:“如果调水成功，西北地区至少将增加2亿亩耕地，这有利于国家粮食安全，也有助于防风固沙和保护生态。”

民生事业事关人民群众的切身利益，也是代表们关注的焦点。云南代表团代表段秀英这次提出了四点建议。其中一家希望为独龙族和怒族等人口极其稀少的少数民族开设特殊的初中和高中班级，每年培养一定数量的学生，帮助他们成长为民族人才。「在一般情况下，我们会在今年六月和七月收到意见。这只是当地的招生季节。我希望这件事能在今年落实。”

《人民日报》(2014年3月10日，第16版)

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