博弈巨额垄断利益再分配——油气改革新疆实地调研

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政府的“诡计”

接受采访的伊利国有资产监督管理委员会的一名工作人员微笑着对《中国证券报》记者说:“恐怕在新疆这样的国家，没有一个地方所有员工都能参与油气改革！”

新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在自治区经济工作会议上部署2014年重点工作，支持落实中石油、中石化“新疆大庆”、“西部大油田”计划，促进新疆中央企业注册登记和地方参与，规划实施地方主导、自主开发的大型油气项目，加快石油下游产业发展，是其“全员”定义的依据。

张春贤的指示明确提出了自治区政府对这次油气改革的三大要求:推进新疆中央企业注册和地方参股，提高石化行业对地方利税的贡献；利用一切力量争取地方自主开发大型油气田，使更多的地方企业能够参与上游开发；在实现前两个需求的基础上，提高下游加工能力，形成完整的石化产业链，真正将新疆油气资源优势转化为经济优势。当然，自治区政府不会让中石油和中石化白白放弃利润，政府也会支持“新疆大庆”、“西部大油田”的计划。

上述伊犁国有资产监督管理委员会的工作人员认为，这样的交换条件对中石油和中石化来说不是很有吸引力。“事实上，政府也明白，如果我们仅仅从经济利益的角度来考虑问题，那么在油气改革中，地方政府实际上和企业一样无能为力。”

幸运的是，除了经济利益，新疆政府还有另一个重要的谈判筹码:“援助新疆”已经成为石油巨头在2009年新疆工作论坛后必须实现的政治目标。

克拉玛依市洪山油田有限公司(简称“洪山油田”)是新疆政府利用政治和经济筹码打开油气田垄断壁垒的第一次成功尝试。时间追溯到2012年8月8日，中国石油天然气集团公司、新疆维吾尔自治区政府和新疆生产建设兵团签订合作协议，确定红山油田合作开发面积100平方公里，储量4025万吨，并指定中石油股份有限公司、新疆能源(集团)公司和新疆兵团投资公司分别作为各方投资者组建红山油田公司。9月8日，红山油田在克拉玛依完成工商登记，12日成立。

据当时参加红山油田上市新闻发布会的记者介绍，中石油对红山油田表现出了前所未有的宣传热情，并给了红山油田很高的政治定位，如为新疆经济和克拉玛依的发展寻找新的经济增长点，大力推进新疆的跨越式发展和长治久安。

然而，政治和经济双管齐下的模式并不总是奏效。据知情人士透露，自红山油田以来，尽管新疆政府和当地企业多次试图干预上游油气区块的开发，但都没有取得突破。面对这样的现实，已经从“准石油股”(市场、咨询)秘书长的位置上退下来的沙评论说:“红山油田对新疆政府的意义，更多的是证明它能够在一定的时间、一定的方式打破垄断。”就好像先前确定的坚不可摧的堡垒终于有了一丝曙光。

国务院参事、清华大学教授石祖林在接受《中国证券报》采访时表示，作为国家改革大局的重要组成部分，整个油气改革计划必须从上到下构建，站在国家的高度，围绕政治目标做出经济决策，这样的油气改革确实值得期待。新疆政府想单独与石油巨头们博弈，虽然张春贤提出的三点要求非常理性和现实，“甚至是低要求”，但也不可能达到预期的效果。

与史祖林相比，上述接受采访的伊犁州国有资产监督管理委员会的工作人员要乐观得多，他认为史祖林预期的油气改革窗口可能即将到来。据他透露，第二届新疆工作论坛将于今年6月举行。首届中央新疆工作论坛将为援助新疆定下基调，第二次会议将出台政策，确定新疆的发展方向。“新疆油气资源极其丰富，对新疆可能有不同的政策。”。

民间众生

除了中石化放开下游石油产品销售的初步计划外，中国目前还没有明确的油气改革定义。三大石油巨头对于如何放开上游油气区块的勘探，这是利益冲突改革中最激烈的一环，他们的态度在我们面前仍然是半遮半掩，但嗅觉敏锐的企业已经有了风声。

克拉玛依在维吾尔语中的意思是“黑油”，即“油”。王建民在2013年6月第一次听说这座城市。两个月后，他带着五个家庭成员和近1亿美元的资金，从家乡浙江台州来到克拉玛依。“6月，我听到与政府关系密切的朋友说，应该放开油气田，我们应该给私人资本机会。我们会来的。”抵达克拉玛依三个月后，王建民终于得到了他的第一次机会:中石油旗下的一个低效油田不得不竞标。他带着极大的兴趣四处询问，但最后的结果非常令人沮丧。他的内部人士告诉他，他的资金太少，他“不合格”。

对于此次拍卖，另一个版本正在新疆上市公司圈子里流传。新疆一家上市公司的一名高管告诉《中国证券报》，当时有许多公司参与了拍卖。就资本规模或经验而言，他们中的许多人不可低估，但实际上是一家小公司夺走了油田。“上市公司没用，关键是身份，人是中石油的孙子。”

与“水中捞月”的拍卖相比，另一件事让许多新疆企业在进军油气开发领域的努力中感到无奈。2014年初，在中石油、中石化、中海油和延长油田四家公司的参与下，国土资源部竞争性转让了沂南、南黄海和塔里木盆地的17项油气勘探权。最后，14个67，935.5平方公里区块的勘探权成功转让，另外两个区块因没有公司竞争而被取消，一个区块因公司提交的勘探实施计划而无法满足法定最低勘探投资。《中国证券报》记者就此事咨询了新疆几家相关上市公司，每个人都说没有收到任何相关通知或消息。“也许它是直接通知这四个人的！”准石油公司秘书长卢占敏苦笑着说。

尽管政策前景仍令人困惑，真正打破原有的利益格局需要国家层面非凡的决心，但王建民和新疆有意愿的企业选择了等待。一位消息人士告诉《中国证券报》，“一家上市公司的高管一直在与中石油在克拉玛依进行沟通。”

新疆仍有更多的资金在筹集，目标显然是针对随时可能到来的油气改革。2014年2月，在自治区金融办和自治区国资委的大力支持下，新疆能源集团作为主要发起人，与新疆股权投资企业服务中心、深圳宝能集团、CICC远景资产管理有限公司共同发起成立新疆能源产业基金，总规模500亿元，首期基金55亿元。 旨在通过市场化的方式，聚集社会资本参与新疆及周边国家能源资源项目的开发建设。 新疆能源产业基金成立前两个月，新疆能源商会在乌鲁木齐成立。成员企业资产总额超过350亿元，汇集的新疆能源企业集群基本形成完整的能源产业链。

当然，一些公司在屡遭挫折后会选择另一种方式。早在2012年底，天府热电公司就在天府热电股份有限公司《燃气行业发展目标》中披露，中石油西气东输管道公司已同意预留西气东输三号线接口，日供气量约100万立方米。2013年8月，《中国证券报》记者走访了该公司，公司高层对该协议寄予厚望，但截至发稿时，中石油的承诺并未兑现。相反，据《中国证券报》记者报道，有时，由于市场价格的预期变化，中石油甚至无法保证天府热电的日燃气需求。天府火电证券事务代表谢伟对此非常无奈。他告诉《中国证券报》记者，为了保护北京和上海...中石油和中石化承担的担保任务太重。因此，“在等待油气改革给公司带来气源保护的同时，公司正在努力寻找中石油以外的供气渠道，如煤制气或进入页岩气开发领域。”

也许是因为有一个强大的第二大股东——中石油直属的新疆独山子石化总厂，或者是因为该公司的主营业务确实远离上游油气区块的勘探和开发。与那些受风激励的企业相比，田丽·高辛对油气改革的态度显然要冷静得多。公司秘书唐涛坦言:“一切都要等后续政策出台。”如果油气改革政策真的得以实施，该公司就有机会干预上游开发。

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