青岛城镇化坚守“七条底线”

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青岛提出创建“国家森林城市”

有百年历史的德国风格古建筑保存完好

在当代历史上，美丽的青岛是多方面的。她不仅具有碧海蓝天的先天优势，还具有热情开放的性格，以及改革创新的勇气。

专家指出，新型城镇化不是消除“乡愁”，而是以人为本，从城市发展的不足入手，统筹城乡，促进城乡一体化。

面对新型城镇化的主题，青岛近日召开全市城镇化工作会议，探索一条有特色的新型城镇化道路。

山东省委常委、青岛市委书记李群强调，规划中要严格遵守红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、橙线、黑线，使之成为保护城市景观、传承青岛历史文脉、保护青岛城市景观特色、体现“以人为本”核心理念的“高压线”。

“七条底线”是什么

俗话说，没有规则就没有方圆。青岛在规划新型城镇化时坚持“七条底线”。这些“底线”是什么？

严格控制土地利用红线和建筑红线；必须有绿线意识，牢牢控制绿地和生态范围；要有蓝线意识，严格掌握海洋、湖泊、湿地和河流的控制标准；注意黄线，严格控制基础设施用地；要有紫线意识，严格保护历史文化街区和优秀历史建筑；橙色线是城市重大危险设施安全保护范围的控制线；黑线是指安全生产区域的控制线...

青岛市委、市政府在《关于加快新型城镇化发展的意见》中明确提出，要实行生态保护红线制度，严格执行生态环境源头保护。具体实施方面，青岛提出加快大沽河生态轴带、世界花园生态新区和浮山生态园建设，大力开展植树绿化活动，拓宽城镇绿色空空间。加大城市水污染控制和水源土壤环境保护力度；加强大气污染控制，推进大气污染联合防治；严格控制新建燃煤锅炉，加强现有污染企业升级改造；加强城市建设扬尘、裸地绿化和机动车排气污染的防治，力争空燃气质量优良率达到85%以上。

浦东镇位于青岛即墨市西北部，是保持底线的示范镇之一。

在这里，中国领先的“太阳能城”正在规划中。土地将在30年内通过综合太阳能解决方案从农民手中转移，光伏农业科技温室将建在村庄附近，太阳能发电在屋顶，设施农业在棚下。农民转让土地时有租金，工作时有工资，成为农场工人。这种改造方式不仅没有减少农民的土地，反而增加了土地，促进了普通农业向设施农业的转变。

条条大路通罗马。虽然方式不同，但青岛各地区在保持底线的同时，都在规划长期发展。

在离即墨浦东镇不远的平度通河街，新型城镇化正在如火如荼地进行。早在2008年，街道就被确定为第二批国家小城镇发展和改革试点；同时，莱西还聘请了高水平的规划设计院完成了以江山镇和李泉庄镇为主体的姜山新城初步规划，并将在胶东半岛建设一个轻工业基地；在工业优势明显的胶州李各庄镇，制帽、建材、食品加工、假发、木器等五大传统产业蓬勃发展。近年来，风力发电、电子、船舶配件等行业也开始在李各庄镇落户...

建设特色城市的底线思考

保持底线的意义在于对整个城市格局进行科学的统筹规划，统筹城乡发展和可持续发展，使城乡更加宜居。

在推进新型城镇化的过程中，青岛坚持尊重历史、传承文脉、顺应自然，坚决避免千城一村。青岛坚持城市化特色，继承城市风貌特色，保护生态特色，体现人文特色，保留乡村特色，促进自然与人文、现代与传统、城镇与乡村的融合。

青岛市委、市政府在《关于加快新型城镇化发展的意见》中提出，到2020年，青岛市居民人口城镇化率将达到75%左右。目前，青岛城空房布局进一步优化，层次清晰、核心突出、功能增强、组团发展的城市体系更加完善；城镇可持续发展能力明显提高；农业转移人口市民化的制度保障逐渐被取消；城市基本公共服务实现居民人口全覆盖和城乡一体化发展。

未来五年，青岛将突出中心城市市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛的核心引领功能。作为未来的“青岛核”，现代服务业和战略性新兴产业将在这里集聚。到2020年，中心城市的人口将达到550万左右。

青岛大力培育小城镇。鼓励大企业在小城镇试点镇和省级示范镇发展，提高小城镇建设质量。到2020年，利盖庄、南村、姜山、兰村、勃利、新河将建成经济繁荣、配套设施齐全、环境优美、人口超过10万的现代化小城镇。

此外，青岛将积极推进美丽农村、生态村和新农村建设。实施乡村记忆工程和传统村落名录保护体系，努力建设一批历史文化型、传统建筑型、特色景观型和乡村旅游型特色村落。

以人为本是核心理念

要想保持底线，注重科学发展和可持续发展，以人为本必然成为新型城镇化建设的核心理念。

自去年以来，青岛已提出建设国际贸易中心城市和东部枢纽港口城市“一带一路”。如何将新的城市化与这些城市结合起来？关键是要写好《人》。

今后，青岛市将着力推进城镇化转型发展，坚持以人的城镇化为核心，以中心城市、县市、重点镇和重点功能区为主要载体，以大都市圈为主要形式，以产业发展、改革创新为动力，以提高综合承载能力为支撑，以完善体制机制为保障，实施总体规划战略。 走以人为本、四个现代化同步、生态文明和文化传承的新型城镇化道路，建设大、中、小城市

在推进新型城镇化的过程中，解决“人”的问题是关键。

在这方面，青岛市的应对方案是突出城镇化的核心，解决“进”的问题，充分体现身份和待遇的公平性，推进农业转移人口的城镇化；解决“住得好”的问题，让市民在城镇生活得更舒适、更方便，提高城镇的宜居性；要解决“整合”问题，把基层建设作为城市治理的关键，把社区建设成和谐家园。

绿色发展、循环发展、低碳发展、集约发展是新型城镇化的措施和目标。做这件事不容易。

100亿级产业链、10个1000万平方米高端服务业项目、10个现代服务业项目，继承和发展“老字号”商业脉，支持总部经济和特色农业发展，解决青岛产业转型升级问题；优化城市创新软环境，构建产学研协同创新的科技体系和机制，打造蓝色人才高地，是青岛建设创新型城市的途径；建设全国领先的数据中心，实施智能民生应用系统，推进“智慧青岛”建设；完善现代商贸功能支撑体系，实施电子商务引领发展、国际货物贸易升级发展、国际转口贸易突破发展、国际服务贸易跨越式发展和内外贸易一体化发展“五个行动计划”，将青岛建设成为东北亚区域国际贸易中心城市。

对于青岛的新型城镇化道路，青岛市市长张新起强调，要突出“五个坚持”，全面提高城镇化质量:坚持统筹全局，推进城乡一体化发展；坚持生产与城市一体化，增强城市化内生动力；坚持基础，提高城镇综合承载功能；坚持以人为本，加快农业转移人口的市民化；坚持管理创新，提高城市社会治理水平。

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