国务院：构建中长期稳定增长机制 守住经济底线

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为实现预期增长目标，报告提出进一步完善宏观调控政策体系。合理把握宏观经济政策调控的方向和力度，根据形势变化加大预调微调力度。财政政策应在确保政府投资重点、防范地方政府债务风险、促进结构调整、保障民生改善等方面发挥更积极的作用；货币信贷政策应有效防止通货膨胀，保持金融市场流动性和利率水平合理适度，引导资金更有效地投向满足有效需求、具有经济效益、符合产业政策的实体经济领域，为创业创新和结构调整提供更高效的金融服务。按照主动性、渐进性和可控性原则，进一步完善人民币汇率市场化形成机制，进一步增强汇率双向弹性，加快人民币资本项目可兑换。进一步加强财政、货币、工业、土地、环境保护等政策的协调配合，努力完善以服务业总量调控为重点、兼顾多种结构目标的宏观调控政策体系，防止经济大幅波动。

积极防控和妥善化解金融风险。积极稳妥应对地方政府债务风险，在确保合理融资需求的同时有效控制整体债务风险，对于“十二五”下半年稳定经济增长具有重要意义。

根据不同地区、不同领域的债务水平，按照差别待遇、分类监管、疏通的原则，有针对性地采取对策。按照量力而行的原则，我们要合理安排各种改善民生的计划，既要保障民生，又要防止人们胃口挂得太高。合理调控全社会固定资产投资规模，根据财力合理安排公益性和准公益性基础设施项目投资规模，完善地方政府投融资行为约束机制，从源头上控制债务规模过度扩张。实施地方政府债务分类管理，建立规模控制、预算管理和风险预警体系，加强高风险地区债务管理，完善地方政府债券体系，建立规范的地方政府债务融资机制；加强对地方政府借贷行为的监管，坚决制止地方政府非法融资行为；全面动态监控地方政府债务，建立权责发生制政府综合财务报告体系，编制地方政府资产负债表。妥善化解地方政府债务风险，防范因资金链断裂而引发的区域性和系统性违约风险。将地方政府新增债务纳入党政领导干部考核范围。在基础设施和公共服务领域，在保证合理收入的前提下，应积极引入民间资本等多元化投资主体，推进特许经营，完善市政公共设施定价机制，提高运营效率，减轻政府支出压力。加快证券市场体系改革和完善，进一步完善证券市场的融资和投资功能，推进风险投资和私募股权投资基金的规范化发展，进一步完善债券市场，创新债券品种，提高股权融资和债券融资等直接融资比重。加强和完善金融监管，有效监管影子银行体系，防止资金过度集中在产能过剩和投机领域，有效防范和控制系统性金融风险。

构建中长期内部稳定增长机制。在地方政府债务负担加重、整体负债率高、货币供应量持续快速增长、全社会融资规模大的环境下，以需求管理为主的财政政策和货币政策在促进经济增长方面日益萎缩。操作不当也会带来产能过剩加剧、结构调整滞后、通胀压力加大、债务风险累积等问题。创新宏观调控思路和政策组合，需求管理和供给管理并重，顺应转型升级和提升核心竞争力的迫切要求，着力提高供给面效率，努力构建新的内部稳定增长机制。在扩大内需特别是消费需求的基础上，充分利用中国城市化水平提高后日益显著的规模经济和分工优势，将稳定增长的重点转移到完善市场经济体制和改善经营环境上来，不断加强人力资本积累，加快培育新的竞争优势，促进创业繁荣、创新驱动和结构升级，进一步提高全要素生产率，促进经济增长和结构升级同步，为中长期持续稳定增长创造条件。

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