城市病现状调查：睡城、空城加剧大城市交通负担

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5月19日，本刊发表了《大城市的纠缠》系列的第二篇文章《大城市空有多大？根据这份报告，发展大城市是世界城市化的主要模式，对中国经济有着重要的意义。与国际社会相比，中国大城市的发展还很不够，空.还有很大的发展空间大城市的发展应该有相应的条件，这些条件应该引导大城市的健康发展。

顶层设计应该是科学的

规划设计应采用“串葡萄”的方式，而不是“摊大蛋糕”

"城市本身显示了人口、生产工具、资本、享受和需求的集中."一百多年前，马克思就这样阐述了城市的集中。

一百多年来，城市化和工业化这两个轮子推动着人类社会向前发展。然而，当“集中”达到一定程度时，人口高度集中的大城市开始患“城市病”，人们首先从“分散”中寻找出路。

刚过早上6点，在河北省燕郊那丹堡社区门口的公交车站排起了长队。在队里，孙已经63岁了。她在排队等她在北京工作的儿子，有很多人像她一样在排队等他们的孩子。“这孩子太累了，想让他多睡一会儿。”

在距北京30公里的燕郊，有30万只“候鸟”像这样在各省间迁徙。这些人在北京工作和消费。对他们来说，燕郊只是一张晚上睡觉的床。

如今，许多新城镇以“城市病”的名义崛起。然而，当人们“分散”到新城市时，似乎并没有“医好”:没有工业的“沉睡的城市”和没有人气的“空城市”并没有减轻“城市病”，反而加重了大城市的交通负担。

“这偏离了顶层设计，如规划布局和功能定位。”上海交通大学特聘教授和复旦大学教授明路对此进行了评判。

——合理规划布局，注重统筹协调。

大城市规划的一般模式是“摊大蛋糕”:以旧城为中心，一圈一圈地展开。就业、消费和公共服务高度集中在老城区，而空的一片白色在新城区。随着城市中职业和居住的分离，连接老城和新城的道路越来越被堵塞。

海外的“串葡萄”模式很有启发性。20世纪50年代，伦敦围绕它规划并建造了八个卫星城，每个卫星城都有配套的工业和生活服务设施，只有住宅除外。随着卫星城的建立，拥有3650万人口的伦敦大都市区并没有感到太多的人口和交通压力。

"首先是一个城市，而不是草坪和房子."明路认为，人口聚集是以就业为基础的，而“传播大蛋糕”将增加旅游需求。不管这座新城市建得多美，只有“空城市规划”唱得美。因此，规划设计应采用“串葡萄”的模式，使新城与更多的配套产业和基础设施串联起来。

此外，对于一些特大城市来说，它仅限于移动空房间。为了控制“城市病”，我们应该打破自己“一亩三分地”的思维定势，从“跨区域合作”中寻找答案。例如，在京津冀协调发展的框架下，通过区域协调发展，人口、产业和生态布局更加合理，从而发展区域经济，扩大空控制“城市病”的空间。

——明确功能定位，不贪大不求全。

“现在，不管一些城市的资源和环境能力如何，只要它们是能够创造大量国内生产总值的产业，它们就乐于接受，甚至拼命竞争。这样的‘暴饮暴食’自然会因为‘消化不良’而‘生病’。”清华大学政治经济研究中心主任蔡继明坦言，从更深的角度来看，有必要改革和完善过于注重gdp指标的绩效评估体系，以及以土地财政为代表的不合理的财税体制。

如果你尽你所能，你就不会因疲劳而生病。国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心主任李铁认为，对于每个城市来说，首先要了解城市发展的模式和状况以及它在区域经济和社会分工中所能发挥的作用，然后结合自身的资源、环境和文化特点来满足生产、消费和服务的需要。

精细管理应该到位

通过提高技术水平和管理方法，可以提高城市的承载能力

“精细管理在‘城市疾病’的治理中尤为重要。”国务院参事、中国科学院可持续发展战略小组组长、首席科学家牛认为，通过提高技术水平和管理方法，可以从内涵上提高城市的承载力。

管理是“好的”

细节决定成败。微小的管理优化可能会带来全球性的变化。

停车管理和停车收费是规范车辆行驶和保持道路畅通的重要手段。然而，在中国的一些大城市，收费停车场由政府管理备案和私人运营，这导致了非法停车和乱收费。北京曾经查处过三里屯路的一个假停车场。原来狭窄的单行道被这个假冒的停车管理公司指定为“停车位”，加剧了道路拥堵。

在伦敦，市政府建立了一个收费停车场网站，详细列出了市区停车场的位置、收费标准和交通情况。出门前，车主只需在网上预定他需要的停车地点和时间，并输入信用卡号码。在伦敦的街道上，看不到停车收费器，收费是通过电子计时器来完成的，从而消除了人工收费的随意性。这些细致的管理措施建立了良好的停车秩序，真正发挥了停车管理和收费在缓解拥堵方面的应有作用。

管理是“新的”

技术进步使建筑越来越高，交通工具和设施越来越完善，有效缓解了住房和交通拥堵；当摄像机安装在街道上时，违法率和犯罪率将显著下降……不断吸收新技术和新观念对城市管理来说非常重要。

芬兰大cities/きだよだよ气体质量的改善主要是由于工厂废气过滤技术的不断改进，以及城市居民逐渐放弃石化能源和清洁能源的使用。如今，除了天然气和核能之外，可再生能源如地热能、太阳能和风能在芬兰也得到广泛使用。

管理应该是“真实的”

蔡继明表示:“控制交通需求是许多大城市愿意采取的控制交通拥堵的手段，比如提高停车费、通过摇晃车牌来控制牌照、限制车辆数量等。”但这些措施只能缓解暂时的拥堵，因为它们不会大幅降低汽车出行需求。

从国内外的经验来看，有必要建立立体轨道交通来控制拥堵。“建造地铁和其他轨道交通很重要，但更重要的是实现地铁、公交车和自行车之间的无缝连接，让普通人感受到真正的便利。”蔡继明说，以波士顿为例，波士顿的公共交通，包括地铁、轻轨和公交车，都在总部的统一管理之下，公交车站必须设在地铁入口20米以内，这样乘客在出行时可以实现一票制和零距离换乘。

市场政府正在通力合作

与其盲目转移中低端产业的员工，不如将过度集中的优势资源转移出去

归根结底，在大城市“治病”是一个资源配置问题。建立防治“城市病”的长效机制，关键是市场这只看不见的手和政府这只看得见的手形成合力。

大城市的许多治理问题最终都落在了人口管理上。在国际上，主要依靠市场来调整大城市的人口规模。随着人口的涌入和房价等生活成本的上升，一些人将逐渐离开大城市。“中国的特大城市应该加快基础设施供应的市场化。在城市居民生活费用完全市场化之后，价格和生活费用的市场化调整将自动导致人口分流，”李铁说。

政府也可以适当地引导人口流动。

“为什么中国人想去大城市？为什么新城和卫星城不能发展？”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示:“这种按行政级别分配资源的制度，使大城市能够获得更多高质量的资源，如医疗、教育和文化等公共服务。目前，北京、上海、广州等大城市已经成为资源洼地。这种基本形式不会改变，人口将像水一样流向萧条的中心。”

牛认为，要努力实现大城市和中小城市的分工互补，实现公共服务和基础设施的均等化，引导人口合理流动。“日本通过实施‘国家综合发展计划’缩小了各地与东京之间的差距，从而减少了大都市地区人口和工业的过度集中。”

在应对“城市病”的过程中，另一个有争议的话题是:大城市应该在资源的重新配置中“丢掉包袱”还是撤出优势资源？

"政府的做法必须尊重市场规律。"明路认为，城市应该有白领、教授和工程师，以及保安和清洁工，这是多层次人口的结合。在应对“城市病”时，我们不应盲目转移中低端产业的从业人员。据估计，在美国的大城市，高端从业者在日常生活中至少需要五个服务岗位，其中三个是基本服务岗位，如家政和餐饮。“低技能劳动力集中在大城市符合经济规律。如果加以限制，必然会增加相应岗位的成本，但不利于城市生活质量的提高。”

“任何一个城市的绝大多数人口都应该是中低收入人群，他们填补了城市中满足最基本消费需求的所有工作岗位。”李铁说，在曼哈顿熙熙攘攘的奢侈品商店里，杂货店和小吃店等流动摊贩比比皆是；孟买有大量非熟练和半熟练工人，基本上靠卖小贩、出租车司机或其他蓝领职业谋生；目前，东京市区近10%的就业劳动力具有中学或以下学历。“无论是来自纽约的移民，还是东京大量教育程度相对较低的劳动者，他们都是大城市发展不可或缺的劳动力资源。”

另一方面，一些大城市的优势资源过于集中，商业中心、学校、医院等。很有吸引力，容易造成交通拥堵和人均资源短缺；如果这些过度集中的优势资源被部分转移到大城市的外围，更多的人口将被转移。“最典型的例子是大学。根据我们的研究，每10000名大学生中，就有19000名相关服务人员被录用，一个宜居的高质量小城镇将会形成，”说。

在世界上，就像每个人都会感冒一样，几乎每个大城市在发展过程中都或多或少地经历过“城市病”。“城市病”的根源不是“大”，而是“大而不当”。我们应该高度重视目前在中国一些大城市出现的“城市病”，不要过于恐慌。我们应该找出疾病的根源，开出正确的药；同时，要充分认识大城市在我国城市化进程中的重要地位和作用，继续重视和促进大城市的健康发展。

延伸阅读

国外一些大城市在规划和管理方面的文章已经做得够多了

应对“城市疾病”的妙招

伦敦:公共交通非常私密

地铁是伦敦人的骄傲。在伦敦的任何地方，通常步行5分钟就能到达地铁站。此外，地铁与泰晤士河上的许多地面铁路和缆车相连，乘客只需一张地铁卡就可以享受上述所有公共汽车服务。

伦敦的红色双层巴士充满人性化设计。老年人或残疾人乘坐公共汽车时，司机可以提起车身，方便他们上下车。每辆公共汽车上都有also/きだよきききだよ0/房间用于停放婴儿车和轮椅，方便残疾人和带孩子的母亲出行。

莫斯科:建设一座新城来控制拥堵

莫斯科面积1081平方公里，是世界上人口最稠密的城市之一。为了从根本上治愈“城市病”，莫斯科实施了“新城规划”。2011年7月，俄罗斯联邦委员会批准了一项计划，从莫斯科州向莫斯科分配近1.5平方公里的土地，面积为1，440平方公里。

据推测，一些联邦政府机构可能会搬到新区，新区可以为200万莫斯科市民提供住房，并提供100多万份专业和技术工作。(记者许辉)

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