多省出台煤炭救市政策 或将加剧煤炭供过于求

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煤炭市场仍在进一步恶化。许多主要煤炭省份开始不堪忍受，它们正计划陆续出台煤炭救助政策，希望扭转局面。

一是内蒙古建立了煤炭销售联动机制；山西已开始计划推出“十七条”，以拯救市场和降低煤炭企业的税收；然后，福建加入了救援部队。

然而，出乎意料的是，中国煤炭集团近日下调了作为煤炭市场风向标的动力煤价格，这意味着其他煤炭企业也将效仿。

分析师认为，在供过于求的格局难以改变的短期内，煤炭价格将继续承压，煤炭企业利润将继续下降。

在此背景下，山西和内蒙古新的救市政策侧重于减税和供应保障，这将激发这些地区煤炭企业的积极性，进一步深化煤炭供过于求的局面。

同时，值得注意的是，随着控制重能源污染力度的加大，煤炭消费比重将继续下降。

一些业内人士表示，虽然这不愿意被主要煤炭省份看到，但这是一个不争的事实。通过拯救市场来对抗这种趋势，我担心它将会结束。从宏观环境的角度来看，地方煤炭救援政策的出台与国家空的气体净化要求背道而驰。

许多省份都出台了煤炭救助政策

否则将加剧煤炭供应过剩

据了解，山西省计划推出“17”救市新政策，其中包括:继续减免原20个矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产开发资金，煤炭交易服务费减半，暂停煤炭资源协议配置，暂停露天煤矿审批，煤炭资源税由从价改为从价。

与2013年发布的“20篇煤炭文章”类似，山西省近期规划的拯救市场的“17项新政策”的重点仍是降低煤炭企业的各项税费。

为应对煤炭市场下行压力，内蒙古自治区计划在东部地区建立煤炭销售联动机制，确保煤炭供应有序有效。

东部地区销售联动机制坚持“政府推动、行业自律、企业主导”和“大企业主导、区域联动”的原则，分为呼伦贝尔、通辽、赤峰和锡林郭勒盟两个联动区，分别由神华集团和中国电力投资孟东能源公司牵头。

毫不奇怪，山西、内蒙古和其他主要煤炭省份都出台了救市政策。最近，福建省加入了拯救市场的大军。

福建省新政策包括:严格煤矿安全准入门槛，严格新建和扩建煤矿准入标准。停止批准年产30万吨以下和9万吨以下的新建煤矿建设项目，到2015年底淘汰年产6万吨以下和2018年底淘汰9万吨以下的煤矿。

安迅四旺能源煤炭工业分析师邓顺在接受《证券日报》采访时表示，福建省新政明确指出，一些落后产能应该淘汰，但由于福建自身煤炭资源有限，煤炭产量小，淘汰福建省煤炭产能对整体市场影响不大。

他认为，山西、内蒙古等中国主要产煤区出台了以减税和供应保障为重点的新政策，这将激发该地区煤炭企业的生产积极性，进一步深化煤炭供过于求的局面。因此，与其说这次山西和内蒙古推出的“救市”措施，不如说是煤炭企业的减税措施。

在煤炭行业供过于求的局面无法逆转的情况下，拯救煤炭市场的政策可以说是力不从心。

邓顺认为，由于目前国内煤炭行业面临的问题是产能过剩，而且近两年国内经济增长放缓，下游需求放缓，需求无法支撑煤炭产能的持续扩张。

煤炭价格继续下跌

针对市场的储蓄可能不会有效

一方面，许多省市相继出台了煤炭救市政策，另一方面，煤炭价格持续下跌。

5月15日，中煤集团很少在月中下调动力煤交易价格5元/吨。

据了解，中煤集团北港现货挂牌价格每吨下调5元，其中5500大卡热煤挂牌价格为548元/吨，实际成交价格为543元/吨；5000大卡热煤为473元/吨，实际成交价格为468元/吨。

事实上，5月初，神华集团和中煤集团先后宣布，从5月1日起，将在4月份优惠价格的基础上，将各自销售的各种优质动力煤的长期价格提高5元/吨。

两个集团的试探性提价出人意料地以失败告终。

大多数市场参与者认为，煤炭市场应该在5月份企稳，但作为煤炭市场风向标之一的中煤集团率先打破压力，开始降价，这意味着其他煤炭企业将在下一次降价。

邓顺表示，在供应方面，由于前几年对煤炭行业的大力投资，未来几年将释放大量产能。大多数资源集中的国有煤炭企业，即使市场不理想，也要保持一定的产量，因为它们承担着大量工人的就业任务；此外，进口煤炭已正常进入沿海地区，未来进口煤炭数量将处于较高水平。因此，国内煤炭的宽松供应在未来不会改变。

“在短期内供过于求的格局难以改变的情况下，国内煤炭价格将继续承压，煤炭企业利润将继续下滑。”他进一步强调。

上述煤炭省份，如山西和内蒙古，已经推出了拯救市场的政策，因为他们的地方经济主要依靠煤炭。

据公开信息显示，今年一季度，内蒙古煤矿企业亏损达到32.65%，全区煤炭行业亏损总额为15.83亿元，同比增长31.76%，占规模以上工业企业亏损总额77.01亿元的20.56%。

同样，山西省的形势也不容乐观。数据显示，一季度，全省煤炭行业实现利润8.04亿元，同比下降52.13亿元，降幅86.64%。

煤炭价格的下降和煤炭需求的下降导致了主要煤炭省份利润的大幅下降，这一趋势在未来将会更加明显。

因此，一些业内人士告诉《证券日报》，这是一个不争的事实，尽管它不愿意被主要煤炭省份看到。通过拯救市场来对抗这种趋势，我担心它将会结束。

总煤耗得到控制

地方政策与雾霾控制背道而驰？

值得注意的是，最近，国家发改委、能源局和环境保护部联合发布了《加强能源行业大气污染防治工作规划》(以下简称《规划》)。

根据计划，2017年煤炭消费比重将降至65%以下，京津冀、长三角、珠三角等地区将力争实现煤炭消费总量负增长，其中北京、天津、河北和山东省将分别减少煤炭消费1300万吨、1000万吨、4000万吨和2000万吨，分别比2013年实际消费量减少57%、19%和13%。

尽管目前煤炭市场低迷，但在控制空气污染的背景下，煤炭消费将会越来越少。

华信证券分析师邱祖学认为，煤炭消费总量控制将推动传统煤炭行业的转型升级。实施总量控制，特别是在沿海煤炭消费地区，将实现总量负增长，加快产业去产能化和一体化进程，提高产业集中度，强强联合。同时，它将迫使传统的煤炭工业从资源竞争转向清洁利用和深加工的竞争。

同时，邓顺也认为，中国对重能源污染的治理力度正在加大，煤炭在一次能源消费总量中的比重将继续下降。天然气、核能、水力发电和风力发电等清洁能源将取代部分火力发电需求。然而，随着中国经济转型，能源结构调整将持续很长一段时间，煤炭等工业产品市场需求的逐渐下降将是一个高概率事件。

从这个角度来看，山西和其他省份的地方救助是不协调的。

chansons Capital执行董事沈梦对《证券日报》记者表示，从宏观角度看，地方煤炭救助政策的出台违背了国家对空天然气净化的要求。然而，从微观的角度来看，实际上，目前煤炭救市政策出台的地方并不是包括压缩落后产能和过剩产能在内的核心区域。

他指出，山西、内蒙古和福建都出台了煤炭救援计划，但河北和山东是减少落后和产能过剩的主要地区。河北和山东也是产煤大省，但它们没有出台保护政策。这种谨慎的选择也可能是由决策层有意做出的，以确保经济增长不会受到严重影响。(记者李春莲)

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