加快转变政府职能

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一是继续大力取消和下放行政审批项目。目前，行政审批项目仍然过多，企业和群众反映强烈。我们必须进一步把权力下放给市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要进一步下放权力，充分发挥社会组织在公共事务管理中的积极作用。进一步下放权力，充分发挥地方政府就近管理、贴近基层的优势。今年要取消200多个行政审批项目，要“真金白银”，确保到位、能落地、不反弹，防止审批项目“有增无减”。

二是清理非行政许可项目，消除审批管理中的灰色地带。非行政许可审批主要是指除法律法规和国务院决定外，一些部门和地方依据“红头文件”设定的管理事项。从本质上讲，这是一种变相的行政审批，其中许多还收取费用，涉及利益的转移。清理国务院各部门正在实施的非行政许可事项。对行政许可的性质需要批准的，应当按照程序转换为行政许可；属于国务院审批下级政府的事项，应当转换为内部工作程序。今后，各部门不得自行设立面向社会公众的审批项目。

三是在行政审批目录的基础上，逐步走向“权力清单”和“负面清单”的管理。各部门要以列表形式向社会公开保留的审批项目，禁止目录外审批，有效解决“权力无限”问题，实现“政府和部门未经法律授权不得审批”。同时，要推动各部门减少审批环节，缩短审批时间，公开审批程序，规范审批行为，为企业和群众办事提供更多便利，实现“有法必依，政府部门必依”。探索负面清单管理模式，政府以清单的形式明确列出禁止和限制投资和经营的行业、领域和企业，清单以外的各类市场主体可以依法平等进入，做到“法律没有禁止，公民和企业都可以做。”

四是推动地方政府做好“收、放、管”工作。接，也就是到哪一级，哪一级就会追上来，不能推卸责任。也就是说，地方政府要系统地梳理同级审批事项。取消取消和下放权力，特别是那些已经被上级政府取消的，应该毫无保留地向市场和社会公布。管，也就是说，不管是上级委派的还是原同级委派的，都要管好。

第五，加强事后监督。针对市场监管领域普遍存在的问题，加强生产经营监管，强化市场主体责任，坚决做到依法平等、公开透明，把握监管的“公平尺度”，坚决杜绝监管的随意性；要建立诚信激励和失信惩戒机制，从投融资、土地供应、招投标等方面约束不诚信主体。，并对严重违法和不可信的主体实施市场禁令；要改进监管方式，整合执法资源，杜绝长期执法和重复执法。通过这一系列措施，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，增强市场“引擎”，促进经济社会持续健康发展。

第六，加强和改善宏观管理。在改变职能和减少微观事务管理之后，政府可以腾出更多的精力来管理宏观事务，管理那些应该最好管理的事情。特别是要注重创新宏观调控方式，完善以国家发展战略和规划为导向、财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，保持宏观调控的“舵”和“手铐”，增强宏观调控的针对性和有效性。

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