发改委发文推进煤炭交易市场体系建设 建数据平台

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通知指出，目标是在规范现有煤炭交易市场的基础上，加快完善几个区域性煤炭交易市场；结合煤炭主产区、消费区、铁路运输枢纽、主要中转港和国家批准的期货交易场所开展煤炭相关品种期货交易，逐步培育和建设两三个全国煤炭交易市场，形成层次分明、功能齐全、手段先进、运行规范的煤炭交易市场体系。

意见全文如下

关于深化煤炭交易市场体系建设的指导意见

随着煤炭市场化改革的不断推进，我国煤炭交易市场发展迅速，现货交易市场大量涌现，煤炭相关期货品种不断完善，市场体系初步建立，对促进煤炭行业健康发展发挥了重要作用。然而，当前煤炭交易市场仍存在市场分割、规模小、交易手段落后、缺乏规范和无序竞争等问题有待解决。为进一步指导和规范煤炭交易市场体系建设，现提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实国务院关于深化煤炭市场化改革的决策部署，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，引导和规范煤炭交易市场建设，促进形成统一、 与我国社会主义市场经济体制相适应的开放竞争的煤炭交易市场体系，为煤炭市场化改革的实施提供了相对完善的市场载体。

(二)基本原则。

发挥市场在资源配置中的决定性作用。多利用市场手段推进全国煤炭交易市场体系建设。结合煤炭、电力、铁路运输市场化改革，推进传统生产运输方式向现代交易方式转变，完善市场规则，促进市场充分竞争，在更大范围内优化煤炭资源配置。

充分发挥政府的引导、规范和监督作用。需要科学合理的布局，明确的建设标准，鼓励交易创新，规范交易秩序。注重加强市场监管，反对垄断和不正当竞争，防范交易风险，营造公平的市场环境。鼓励和支持各类市场主体依法平等参与煤炭交易市场体系建设。

二、总体框架

(一)系统组成。煤炭交易市场包括现货市场和期货市场。

其中，现货市场包括国家、地区和地方煤炭交易市场，期货市场包括国家批准动力煤、炼焦煤等煤炭相关期货交易的期货交易场所。

(2)功能定位。全国煤炭交易市场主要承担全国煤炭交易。区域和地方煤炭交易市场主要承担相应范围内的煤炭交易。煤炭交易市场作为市场体系的组成部分，各级市场定位不同，功能互补，信息共享，协调发展。

(3)基本功能。为企业自主交易提供交易平台，促进供需平衡；寻找合理价格，引导生产和消费，优化资源配置；降低交易成本，提高流通效率；规范交易行为，促进诚信管理；开展信息收集、预测和预警。

(4)目标和任务。在规范现有煤炭交易市场的基础上，加快完善几个区域性煤炭交易市场；结合煤炭主产区、消费区、铁路运输枢纽、主要中转港和国家批准的期货交易场所开展煤炭相关品种期货交易，逐步培育和建设两三个全国煤炭交易市场，形成层次分明、功能齐全、手段先进、运行规范的煤炭交易市场体系。

第三，市场建设和监管

(一)市场建设标准。

全国煤炭交易市场应具备以下条件:1 .有固定的经营场所和完善的网络交易平台及其他配套服务设施；2.煤炭年交易量超过2亿吨；3.具有完整、规范的交易规则、交易程序、风险防控等管理制度；4.具备组织全国性煤炭交易活动的结算、担保、信贷等配套金融服务、物流和人才条件；5.靠近煤炭主产区、消费场所、铁路运输枢纽和主要中转港口，能够与国家批准的期货交易场所对接，开展煤炭相关品种的期货交易；6.煤炭生产和运输企业之间便于协商和沟通，政府实施监管。

区域和地方煤炭交易市场应具备以下条件:1 .固定营业场所和完善的网上交易平台等配套服务设施；2.区域煤炭交易市场年煤炭交易量超过1000万吨；当地煤炭交易市场年煤炭交易量超过200万吨；3.具有完整、规范的交易规则、交易程序、风险防控等管理制度；4.具备组织区域性或地方性煤炭交易活动的结算、担保、信贷等配套金融服务、物流和人才条件；5.靠近煤炭主产区、消费地、运输枢纽或中转港；6.具备相应的信息收集、数据分析和信息发布能力。

(二)加强事后监督。

将市场化运作与政府引导和监管相结合，完善优胜劣汰的市场化竞争机制。根据市场建设标准，国家发展和改革委员会和有关方面将对全国或地区煤炭交易市场进行检查；由省级煤炭经营监督管理部门会同有关方面，结合当地实际情况，对当地煤炭交易市场进行检查。对符合市场建设标准、资源和能力运行良好的煤炭交易市场给予必要支持；对达不到市场建设标准、运行不规范的要限期整改，整改仍达不到标准的要予以公示。

第四，完善市场体系建设的协调机制

为推进煤炭交易市场体系建设，及时协调解决建设中的重大问题，建立全国煤炭交易市场体系建设协调机制(以下简称协调机制)。

(1)协调机制的构成。

协调机制由国家发展和改革委员会、交通部、商务部、中国人民银行、中国证监会、国家能源局、中国铁路总公司、中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、国家电网公司等单位组成，以国家发展和改革委员会为牵头单位。协调机制包括设在中国煤炭工业协会的办公室，负责协调和联络等日常工作。

(2)主要任务。

积极引导各类市场主体通过多种形式自愿参与煤炭交易市场建设和交易，推动市场体系整体建设。清理市场分割、区域封锁等限制，研究制定规范的煤炭交易合同，加强合同履约检查。根据市场建设和运行情况，完善交易规则，规范交易秩序，加强监督和指导，及时协调解决市场体系建设和运行中的重大问题。

(3)建设全国煤炭交易数据平台。

在协调机制的领导下，中国煤炭工业协会将建立全国煤炭交易数据平台，负责煤炭交易数据的收集和整理、市场调研、全国煤炭交易市场价格指数的编制和发布，为企业和社会提供服务。

五、共同推进煤炭交易市场体系建设

协调机制既要充分发挥各成员单位的作用，又不能取代各成员单位的职能分工。各成员单位在研究制定重大政策措施时，要加强信息交流和通报，做好沟通、协调与合作，确保各项政策相互衔接，形成合力。交通部和中国铁路总公司要加强对所属企业的指导，根据运输能力和条件配合煤炭交易市场建设。

各省(区、市)有关部门要根据指导意见和本地实际，细化煤炭交易市场建设标准，制定建设规划，合理布局，避免盲目从众和无序发展。

(证券时报新闻中心)

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