陆海统筹助力“湾区经济”

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拥有1145平方公里的海域和257公里的海岸线，深圳在海权战略中应该做什么？

在全面深化改革的新时期，国土面积不足2000平方公里的深圳，开启了陆海城市规划的新时代。

深圳陆海场将实现整体布局

今年1月23日召开的深圳市第五届人民代表大会第六次会议首次将“海湾地区经济”纳入政府工作报告。

围绕这一目标，市规划和土地委员会最近提出，将重点建设一个海湾城市，加快治理，恢复和重点海湾地区的岛屿发展，并培养更多的沿海空室，开放海岸线，海滩浴场和沿海城镇节点地区，为海湾地区的经济发展提供高质量的competitive/きだ

据市规划和土地委员会(海洋局)主任王有鹏介绍，深圳陆地面积1991平方公里，海洋面积1145平方公里。推进陆海协调，从愿景上看，需要重新定位城市，加快深圳从河口沿海城市向海湾城市的转型，统筹全市3000多平方公里的陆海

王有鹏说:“如果把海洋和土地纳入城市框架，许多以前对城市规划的看法将会改变。从海洋的角度来看，许多原有的陆地规划和建设管理系统可能存在问题，需要改进。我们可以考虑充分发挥特区的立法优势，加快《深圳海域管理条例》的制定和颁布，从法律法规的角度确保海陆协调。”

充分发挥特区的主导作用，积极协调海陆关系

2011年7月，国务院批准的《广东海洋经济综合试验区发展规划》明确要求深圳“积极打造海洋经济科学发展国家示范城市”。

围绕这一目标，深圳近年来在陆海规划、陆海管理体制、陆海产业发展等方面进行了积极的尝试。目前，已经起草了《深圳海域使用管理条例》和《深圳海域使用资金管理办法》两个文件草案；发布海洋经济发展“十二五”规划；我们正在组织编制《深圳海洋环境保护规划》和《深圳海域利用规划》，形成一个涵盖陆海、相互联系、和谐互动的规划体系。2012年2月20日，深圳市海洋局品牌正式加入市规划和土地委员会，为促进海陆协调提供了制度保障。

近年来，我市积极推进陆海产业良性互动，促进陆海资源互补，优化陆海产业结构和空空间结构。前海、后海、宝安中心区、红树林、蛇口、盐田等一批具有海洋特色的城市功能区已经建成，一批具有鲜明特色的产业集群按照陆海规划要求得到培育。我市还努力实现海陆环境的协调保护，不断完善海洋污染防治机制。

海滩管理可以成为陆地和海洋规划的一个突破

深圳海岸线长达250多公里，拥有天然深水航道、优质海滩、淤泥质海滩和基岩，为发展海上交通和海水浴场提供了天然优势。

深圳的海洋资源也很丰富，有400多种海洋生物，包括50多种海洋渔业资源。

宝安是海陆规划条件最好的地区之一。宝安区海岸线长约45公里，占深圳海岸线的1/5，具备建设西部沿海城市海岸线的良好条件。

“保持生态红线，维护生态权益，深化陆海协调，是ecological/きだよ体制改革必须做的事情。关键是如何去做。”王有鹏说，首先，陆海协调机制要有所突破。城市规划、土地利用规划和海洋功能区划必须相互联系，不能各自为政。“海上的人必须上岸，岸上的人必须出海。”

此外，规划必须与海域管理相结合。目前，在商业、规划、土地和海洋方面都各有各的方式。其次，不排除通过功能调整和优化来保证海陆统筹。

王有鹏说:“就具体工作而言，陆海统筹必须寻求突破，现在海滩管理就是一个很好的突破。过去，只有海滩海域下面的部分得到了保护。现在，从海洋的开发利用，海岸线的开发建设，到后方陆域的开发利用，都要有总体规划。同时，陆海规划也应以海岸带为重点，建议加快建立海岸带综合管理体系。”

据悉，2013年7月，市规划和土地委员会开始编制《深圳市海滨浴场专项规划》。全面调查全市56个海滩现状、容量、水质、交通和腹地，对比国内外相关案例，制定开发管理模式。经过多轮修订和完善，在海域管理法规和浴场专项规划方面取得了阶段性成果。

王有鹏表示，未来该市将开发海陆空，通过统筹海陆环境保护，从海洋角度看城市建设，根据海洋环境保护的需要控制沿海地区的开发规模和强度，加快重点海湾地区的治理和恢复，突出沿海城市的特色，有效地将海洋空融入整个空，统筹规划，协调推进海陆资源开发。让市民看到山，看到水，更靠近海洋。

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陆海协调:学术界和理论界对陆海协调有三种主要观点:一是全新的发展理念和战略思维；它是空海陆发展与资源环境的结合；这是处理区域和工业发展的基本原则。

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