中国首设“住宅银行” 开启城镇化融资大幕

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新华社记者杜芳王涛

中国银行业监督管理委员会(银监会)最近宣布，批准CDB设立住宅金融部门。这意味着中国版的住宅银行将登陆。分析师认为，旨在帮助新型城镇化融资的住宅银行将对保障性住房建设乃至房地产融资结构产生深远影响。

银监会表示，这是加快保障性安居工程建设的重要举措，对于解决我国中低收入家庭住房困难、完善住房保障和供应体系、促进住房实现具有重要意义。此前，国务院宣布，2014年将启动700多万套保障性安居工程，480万套基本建成。

国家开发银行在新闻公告中表示，中国版的住宅金融将发行住宅金融特别债券，重点支持房改和城市基础设施建设。在发达经济体中，建立一家全国性的住宅银行是一种常见的做法，但这在中国尚属首次。设立住宅银行的目的是帮助中低收入家庭以较低的成本满足合理的住房需求，并帮助非营利住房项目获得财政支持。上海财经大学公共经济管理学院教授陈杰说。

随着近1亿农民工即将在城镇落户，具有政策功能的住房银行将推出城市化融资服务，满足中低收入农民工的住房需求。

根据《国家新型城镇化规划》，到2020年，中国将努力实现城镇约1亿农业转移人口和其他常住人口的定居。市场人士认为，中国版住宅银行的登陆将缓解经济适用房建设的资金约束，加快住房项目建设；另一方面，也可以减少目前经济适用房和商品房之间的贷款竞争，优化我国房地产融资结构。

解决城市化发展问题，关键在于如何获得资金，如何建立可持续的多元化融资机制。国家发改委财政司司长田锦尘表示，改革意味着政府应该创造更好的环境，为市场在资金配置中发挥决定性作用提供更好的条件。

住宅银行落地后，中国将形成发展型住宅金融机构+个人住房公积金储蓄的住房金融体系。

解决低收入家庭的住房问题是公房银行最根本的出发点。陈杰说。截至4月底，国家开发银行全年发放贷款1079亿元，同比增长388%。此外，国内棚改项目的债券组合已达到约100亿元。据市场估计，目前，仅国内银行系统发放的工房改革贷款就累计超过8500亿元。

然而，资金仍然是中国地方经济适用房建设的首要问题。目前，城镇化资金保障还存在一些问题，主要表现在资金缺口巨大，需要专项资金。中国发展银行行长郑志洁最近在上海表示。

根据国务院的要求，我国住宅金融机构将依托国家信用，服务国家战略，保本微利，发挥金融血液供给的作用。郑志洁表示，CDB将确保每年发放超过60%的贷款，并投资于新型城镇化。同时，为了防范统一发债的风险，地方政府将接受信用评级，并设定债务上限。

与此同时，在住房保障机制的完善被写入政府工作报告之后，中国版的住宅银行登陆了，这也体现了规范住宅市场的新理念。

根据该计划，从“十二五”末开始，中国将有3600万套新的经济适用房逐步进入市场。目前，由于经济适用房等城市化建设需要长期、低成本的金融支持，大多数商业金融机构无法提供配套的金融支持。CDB金融有限公司副总裁左坤说。据报道，中国还将借助棚改专项贷款等政策工具，设立城镇化发展专项基金，引导商业银行、保险、社保等社会基金参与城镇化。(结束)

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