国企不改革恐招致更大资产流失

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在新一轮国有企业改革中，如何避免国有资产流失成为各方关注的焦点。《经济参考报》记者了解到，一些以混业经营为幌子的利益转移导致国有资产流失的现象开始出现，腐败、盲目投资、管理不善导致的制度性损失更加令人震惊。据公开信息显示，自2013年以来，包括中石油、中国出版集团和华润集团在内的数十名国有企业高管被解雇，造成了令人震惊的国有资产损失。

接受采访的专家和国有企业负责人认为，在市场规则更加规范的情况下，大规模交易损失是可以避免的，但损失风险很难消除。在坚持公开透明、采取防控措施、改革反腐败、防止和遏制国有资产交易性流失的同时，要防止因害怕损失、允许制度性流失而拖延改革。

改革造成的国有资产流失令人震惊

据公开信息显示，自2013年以来，包括中石油、中国出版集团和华润集团在内的数十名国有企业高管已经离职，造成了令人震惊的国有资产流失。

一些中央企业的负责人，尤其是那些即将退休的人，拆分自己的公司，让私人资本进入，而进入的私人资本是朋友和亲信。也有一些企业把公司的好业务拆分出来，交给自己的人。混合后，将它交给自己的人是合乎逻辑的。中国企业研究院首席研究员李进表示，在推进混合所有制的过程中，一些企业已经看到国有资产流失的迹象。

据记者掌握的调查材料显示，2008年至2013年，河北钢铁集团国有资产损失为4.2亿至5.6亿元。2008年6月，河北钢铁集团下属的青龙满族自治县民营企业李思矿业有限公司公然在庙沟铁矿开设生产基地和住所，无偿占用庙沟铁矿土地，并以利用尾矿库的名义无偿使用约140万吨高品位矿石，造成国有资产的巨大损失。据调查，矿业的法定代表人是河北钢铁集团原董事长王的弟弟。

此外，公开信息显示，自2013年以来，包括中石油、中国出版集团和华润集团在内的数十名国有企业高管被解雇，由此造成的国有资产损失令人震惊。

一些专家认为，虽然国有资产和国有企业的改革环境发生了明显变化，但导致国有资产流失的风险点依然存在。

首先，国有资产的基础不明确。中西部部分地区国资委负责人表示，目前许多县级政府仍有一定数量的国有资产，但由于缺乏专门的工作机构，找不到资产基础，在改革过程中国有资产流失的风险很大。

第二，在资产评估中很难给出一个公平的价格。国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任彭建国表示，资产评估通常评估单个资产，很难反映国有资产的整体价值。国有企业的品牌、商誉、技术、营销渠道和垄断地位等无形资产缺乏科学合理的评估方法。当社会整体诚信不高，中介机构不规范时，国有资产容易被低估。

第三，产权交易制度有待完善。洛阳市国有资产监督管理委员会副主任张表示，目前，基层产权交易市场不发达，单一交易对象多，难以形成招投标机制。同时，产权交易的政策是空·怀特。在基于错误评估结果的交易达成之后，我不知道在检查了所有策略之后该做什么。

垄断不被打破，混合很容易转移利益。

有人担心，在打破垄断之前，垄断的国有企业会拿出优质资产与私人资本混合，选择与谁混合就是将利益转移给谁，从而导致混合所有制改革成为定向私有化。

据记者采访，针对垄断行业混合所有制主导的改革，各方普遍担心两个方面的利益转移。一方面，私人资本担心垄断的国有企业会因其强势地位而将混业经营视为金科玉律，而私人资本将成为向垄断的国有企业输送资金、让其长时间工作的角色；另一方面，有人担心，在垄断被打破之前，垄断的国有企业会拿出高质量的资产与私人资本混合，选择与谁混合将利益转移给谁，这将导致混合所有制改革成为定向私有化。

以中石化为例，虽然中石化表示，混合所有制不仅仅是为了卖钱，而是为了搞活国有企业和引入机制。一些受访的民营企业家仍担心，中石化只会放开产业链下游的销售环节，而保持对上中游的绝对控制将导致下游的瓶颈。30%的股权需要大量资金，因此单个私营企业很难获得。即使一些私人资本股份被共同投资，因为现代企业制度还没有到位，人们担心届时会有多少发言权。

全国人大代表、民营石油企业山东晨曦集团董事长邵仲毅在今年两会期间接受媒体采访时表示，发展混合所有制的前提是打破垄断，让国有企业和民营企业公平竞争，让各类所有制企业在市场竞争中培养现代公司治理理念，才能自然混合。

相反，一些受访者担心，在打破垄断之前，私人资本可以进入国有企业进行混合，这实际上是分割国有资产。国有资产监督管理委员会研究中心的一位专家说，许多国有企业，如国有银行，躺下就能赚钱。如果私人资本被允许参与股票，事实上，它被允许拿走一部分，并让它也躺下来赚钱。如果我们不打破垄断，我们将从事混合所有制，这可能导致新一轮的权力寻租。

专家认为，不能说混合所有制的发展会打破垄断，私营经济也可以被垄断。只要每个人都不能自由进入，那就是垄断。一些私营企业与政府有关联，通过行政垄断获得高额利润。因此，他建议打破垄断的竞争性行业可以先进行混合，而垄断性行业应尽快实行标准化准入制度，然后再进行混合。

不能浪费改革来防止机构损失

虽然国有企业的负责人普遍害怕亏损，但专家认为，国有企业的改革不应该因噎废食，最大的损失将是不改革。与交易过程中的损失相比，制度性损失更值得关注。

记者还发现，对于客观损失风险，国有企业负责人普遍害怕损失。此外，公众对国有资产流失的概念有不同的理解，国有企业负责人的担心可能成为推迟改革的挡箭牌。

担心戴帽子。安徽叉车集团董事长张德金表示，国有企业和民营企业之间的合作令人担忧。一旦涉及到资产定价和利益分配，怀疑国有资产流失的声音就来了。中国建筑材料集团有限公司董事长宋志平表示，当国有资产转为非国有资产时，不仅公众持怀疑态度，代表国有资产的各方也承担了低价出售的风险。事实上，无论要处置的国有资产是廉价出售还是高价出售，国有企业的负责人都可能承担因害怕不清而产生的风险。

担心使用正确的方法而没有做正确的事情。上海浦东发展银行股份有限公司投资银行部总经理杨斌表示，他最担心的是改革过程是合法合理的，但效果却大大降低了。特别是，缺乏判断引进战略投资者的明确标准，难以保证双方优势互补。

担心秋天结账。最近，绿地集团在向市场引入战略投资者后股价飙升，这立即引发了公众对国有资产流失的质疑。近年来，一些报道将投资风险放在一边，将投资收益等同于国有资产损失。

虽然国有企业的负责人普遍害怕亏损，但专家认为，国有企业的改革不应该因噎废食，最大的损失将是不改革。与交易过程中的损失相比，制度性损失更值得关注。

一位长期关注国有企业改革的专家表示，最典型的制度性损失首先是腐败。其次，这是不负责任的盲目投资。没有人对数十亿美元的投资失败负责，这导致了产业结构的失衡。第三，管理不善造成的渗漏。

李进指出，过去，一些国有企业盲目投资造成的损失非常严重，有的高达几十亿甚至更多，但没有人负责，也没有认真处理。据中国企业改革与发展研究会副会长周介绍，与同类型的民营企业相比，国有企业的生产成本平均高出20%左右。改革本身是防止机构损失的最佳方式。

预防、控制和引导、改革和反腐败同步进行

专家认为，要避免国有资产流失，必须坚持程序的公开性和合法性，完善市场定价机制，尊重市场定价权，鼓励国有企业上市。

专家认为，推进以混合所有制为基本方向的国有企业改革，必须坚持公开透明，稳步推进分类，避免少数人在分割国有资产的盛宴中一夜暴富。

彭建国认为，有必要借鉴上一轮国有企业改革的经验教训，确保在阳光下公开经营，并主动接受社会和职工的监督。有必要防止国有资产流失，为什么只给他而不给我，为什么对我来说更便宜。可以设立一个由第三方专业人员和职工代表组成的国有企业改制评估委员会，作为观察和监督国有企业改革全过程的裁判。同时，该委员会被赋予一票否决权，以从源头上遏制国有资产的流失。

从理论上讲，没有一个市场价格能100%反映价值。弘毅投资有限公司总裁赵令欢表示，定价机制是否符合法律法规的要求，比交易价格是否正确更值得关注。如果合格的企业通过资本市场进行混合，是避免国有资产流失的更好选择。

专家认为，要避免国有资产流失，必须坚持程序的公开性和合法性，完善市场定价机制，尊重市场定价权，鼓励国有企业上市。国资委等政府部门作为利益相关者，应该成为规则制定者和监管者，而不是直接参与者，努力解决法律法规建设滞后的问题，确保监管工作不留下盲点或死角。

同时，保持国有企业反腐败的高压态势，加强重点岗位监管，可以有效避免国有资产流失的风险。严格控制方案、资产定义、审计、评估、交易、资金等关键点。对造成国有资产流失的违法违规行为，我们将绝不姑息，坚决查处，共同净化国有企业改革环境。

(此稿由记者梁、、王炳坤、何宗羲、、何心荣、、张撰写)

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