审计署报告揭中冶“隐形福利”：公款套现过亿、违规修别墅

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其中，由中国冶金集团公司100%控股的中国20冶金集团有限公司(以下简称20冶金)、中国22冶金集团有限公司(以下简称22冶金)和中国冶金建设研究院有限公司(以下简称中国冶金建设研究院)问题最为严重，几乎都是在会计和财务管理、重大经济决策执行和内部管理方面受到冲击。

随着审计报告的深入，中央企业员工的无形利益暴露无遗。据《21世纪经济报道》记者统计，从2012年到2013年6月，上述三家公司及其下属单位共收取员工奖金或福利1亿多元。不仅如此，其中，第二十二冶金研究院和中国冶金建设研究院的子公司非法建造高尔夫球场和别墅，涉及资金高达6.61亿元。

央企上市公司的子子孙孙规模庞大，有的可以达到三、四级以上的持股水平。在这种体制下，母公司的管理失去了联系，导致个别子公司的管理权力更大，给空留下了寻租腐败的空间。一些经纪行业的研究人员向记者指出。

但据年报显示，上述三家公司中，第二十二冶金公司和第二十冶金公司是公司的重要子公司，2013年末资产分别高达250.55亿元和224.84亿元，分别占公司总资产的7.75%和6.96%。

关于重要子公司管理混乱的问题，6月23日，中冶集团内部人士告诉记者，所有问题均以公司公告和母公司公告的披露为准。

然而，中冶集团也在官方网站发布的整改报告中表示，审计中违法违规的责任人将被严肃追究责任。各级党委给予65人纪律处分，对14人进行工作调整。此外，中冶还新制定和修订了42项内部控制制度，完善了内部控制制度。

超过1亿公共资金被套现

与国家审计署同日发布的其他10份审计报告相比，中冶集团员工的隐性福利尤为突出。其中，兑现假发票的方式最为常见。2012年至2013年6月，22冶金及其下属12个单位虚开劳务费发票或直接在劳务分包预结算报表中入账，提取资金8666.84万元，主要用于支付员工工资补贴和奖金。

此外，利用其他主体巧妙地隐瞒福利补贴也是中冶公司员工隐性福利分配的主要手段。审计报告显示，除员工工资外，20冶金等三个单位在其他科目下已拨付员工交通补贴和节假日福利费1486.66万元。中冶建设研究院等三家单位以办公费用的名义购买了1，870，900元的消费卡，主要用于发放员工福利和对外赠送礼品。此外，第二十二冶金公司的三个下属单位非法设立了一个55.69万元的小金库。然而，上述三家公司及其子公司通过金融手段筹集的资金总额为103，962，800元。

值得注意的是，根据中国冶金集团公司的年报，2013年第22冶金公司和第20冶金公司的净利润分别为3.68亿元和5.86亿元，这意味着第22冶金公司只有一家公司兑现的员工福利达到其最近一次年度净利润的23.36%。

在这方面，中冶也在官方网站上公布的整改方案中对上述三家子公司和下属单位的混乱做出了回应。对于第二十二冶金等单位虚开发票等会计调整，主要负责人和相关责任人已办理了党政责任追究；同时，第二十二冶金公司完善了相关管理制度，将员工的全部工资收入纳入工资总额管理。

针对第二十冶金公司及其下属单位利用其他会计科目隐瞒福利支出的情况，根据《企业会计准则》进行了会计调整，将交通补贴和节假日福利支出纳入工资总额管理，并返还相应的个人所得税。

中冶建设研究院等单位已对上述事项进行了彻底清理和规范，并出台了相应的管理制度加强管理。

不仅如此，中冶集团下属的许多子公司非法修建高尔夫球场和别墅的事件也时有发生。其中，2007年12月至2012年12月，第22冶金工业股份有限公司的子公司唐海金雄房地产有限公司违规投资5.76亿元，租用土地1640亩，建设冠军级18洞高尔夫球场及配套设施。

2007年12月至2011年7月，中冶建设研究院的子公司中冶房地产(福建)有限公司(以下简称中冶福建房地产)投资8488万元，占用860亩农地建设高尔夫球场。

此外，在上述中冶福建房地产公司实施的唐山曹妃甸论坛永久会场配套建设项目和厦门海西国际城项目中，违规建设的别墅物业较多。

难以撼动的制度漏洞

事实上，作为公司的重要子公司，中冶二十冶、中冶二十二冶及其下属公司的管理一直是重中之重，这两家公司的管理也发挥着重要的作用。此前，许多经理因其任职期间的出色表现而被调到集团公司。

根据中冶公司年报，公司副总裁王秀峰曾担任中国第二十二冶金建设公司财务计划部主任、副总会计师、副总经理。公司秘书长康曾担任第二十冶金建设公司副总经理、董事兼首席经济学家。

在重要子公司的混乱背后，北京一家会计师事务所的审计师向记者指出，中央企业腐败的混乱从根本上与国有企业制度有关。以上述财务问题为例，从企业层面审批的角度来看，财务记账的具体原则通常由公司管理层决定，会计部门只负责具体操作。很明显，上述资金能否落实取决于管理层的指示。

在审计人员看来，如果中央企业的母公司未能加强对其子公司的管理，即使相关人员受到严厉处罚和调职，且体制改革的微调未被触及，空仍将存在后续腐败和套利的空间。(编辑陈浩民)返回21世纪主页> >

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