央行：创新农村金融服务 支持现代农业发展

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据央行网站报道，6月14日，由黑龙江省人民政府和中国人民银行联合主办的黑龙江省“两平原”现代农业综合配套改革金融改革推进会在哈尔滨召开，拉开了黑龙江省“两平原”金融改革的序幕。

黑龙江省委常委、常务副省长郝会龙主持会议时指出，黑龙江省作为中国最大的粮食主产区和商品粮生产基地，在扩大农产品供应、保障国家粮食安全方面发挥了十分重要的作用。2013年4月，国务院常务会议决定在黑龙江省“两个平原”开展现代农业综合改革试验，为现代农业和农村金融发展提供试验场。围绕发展现代农业的一系列热点难点问题，黑龙江省委、省政府密切配合有关部委，积极争取先试一些重点改革措施，做了大量工作。今年5月，《黑龙江省“两个平原”现代农业综合配套改革金融改革方案》从11个方面部署了“两个平原”的金融改革工作，这不仅对“两个平原”现代农业的发展十分重要，而且对我国农村金融改革和农业经济发展具有重要的探索意义。

中共中央政治局委员、中国人民银行副行长潘在讲话中强调，黑龙江省耕地、水、林、草、湿地资源丰富，“两个平原”农业综合机械化程度高，在推进农村土地集约利用和农业现代化方面优势明显。以黑龙江为代表的现代农业规模经营和产业化的加速发展，对农村金融发展和创新提出了更高的要求。为积极探索金融支持现代农业发展的新思路和新举措，充分发挥“两个平原”现代农业综合配套改革的政策协同作用，在中国人民银行、中国农业办公室、发展改革委、财政部、农业部、银监会、证监会深入调研的基础上， 中国保监会等部门和黑龙江省委、省政府发布了《黑龙江省“两个平原”现代农业综合配套改革金融改革方案》。

潘呼吁从四个方面推进“两个平原”的金融改革。一是加快建设多层次、多元化、适度竞争的农村金融组织体系。大中型金融机构应抓住“两个平原”现代农业金融改革试验的机遇，进一步调整发展战略。扩大农村金融市场准入，鼓励和引导民间资本进入银行业等金融服务领域，增加农村金融服务的竞争性供给。要继续把农村信用社发展成为以服务农业、服务农村、服务农民为目标，以市场为导向，适应农业现代化和农村经济结构调整的要求，资本充足、合规稳定，以充实资本、改善治理、提高能力为改革目标的社区型现代金融企业。

二是创新农村金融产品和服务方式，努力提高金融服务的可获得性。抵押担保难是农村金融服务短缺的一个重要症结。按照党的十八届三中全会精神和今年中央一号文件要求，中国人民银行要进一步将近年来出现的农村土地抵押担保等有效做法制度化、规范化，切实支持农业适度规模经营。注重运用证券、期货、担保、保险等金融手段，有效提升农村金融产品的辅助功能，分散风险，降低成本。以金融支持加快建立农业巨灾保险分散机制。

第三，完善农村信用体系和支付体系，夯实农村金融服务基础。通过真实有效的信用评估、快捷安全的支付服务和便捷的要素市场，可以为更多的农民提供多渠道、低成本的基础金融服务。

第四，加强政府部门和财务管理部门之间的政策支持和协调。财政管理部门要不断完善激励安排，完善财政、税收、货币、监管和产业政策有机结合的长期制度化农村金融政策支持体系，与政府部门共同改善实施环境。

黑龙江省委副书记陈如尔回顾总结了近期黑龙江省开展的工作，扎实推进“两个平原”现代农业金融支持改革推进，要求各地区、各部门、各金融机构发挥政策协同作用，优化金融生态，加强金融监管，做好试点示范工作。密切协调合作，推动多层次金融组织体系发展，创新农村金融产品服务体系，完善农业风险管理，完善黑龙江现代农业发展的各项金融支持。

陈汝南指出，加强创新农村金融保险服务的统筹规划，创新农村金融保险服务是一项系统工程，政策性强，涉及面广。要加强组织领导，落实责任，强化措施，全力推进。首先，要加强组织领导，促进整体协调。二是注重政策支持，推进改革创新。第三，建立信用体系，优化金融环境。第三，做好试点示范，促进全面发展。根据中国人民银行、国家五部委和我省人民政府制定的金融改革方案，金融机构创新必须先行试点，担保方式和服务产品创新要按照金融改革方案有序推进，尽快发挥效益。在省金融办的指导下，金融组织创新试点县市要精心组织，精心试点，加强监管，防范风险，及时报告问题，加强对可能风险的预测。

国家发展和改革委员会、农业部、财政部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会的代表，黑龙江省有关市、县(市)人民政府、有关省级单位和金融机构的负责人出席了会议。
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