“粤桂合作特别试验区”共建起步

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一些地方干部、专家、学者认为，在各方积极推进珠江-西江经济带国家战略发展建设的背景下，这一举措对于探索我国东西部、省际边界和流域经济合作的新模式和新机制具有重要的战略意义。作为十八届三中全会以来区域协调发展和改革创新的具体实践，试点地区未来顶层设计尤为重要。

两广探索深度合作新途径

广西梧州市万秀区龙湖镇汤原村，连接两广边境的汤原路已基本通车1.7公里；广东省肇庆市封开县江川镇汤原村和界首村交界处，连接两地的大源桥施工正在全面展开；与大源桥隔江相望的梧州神官特色食品医药(生物)产业园建设场地也正在进行平整。

在梧州市东出口附近与广东接壤的福店村，一座两个品牌的建筑“梧州粤桂合作特别试验区领导小组办公室”和“梧州粤桂合作特别试验区投资发展有限公司”引人注目。作为徐文伟梧州市“两广办”的第一任主任，梧州市政府党组成员，也曾在这里工作过一段时间。

徐文伟告诉记者，广东省和广西省积极推进两广合作特别试验区建设。经过两年的扎实工作，一些前期工作取得了初步成效，一些工商企业率先瞄准了试验区的商机。

据赣州市统计，截至2013年底，共有38家企业进入试点地区，其中规模以上企业24家；工业总产值达到96.3亿元。此外，梧州桂月办事处与7家银行签署了98亿元的信贷协议，并探索建立产业基金、股权交易中心等金融创新平台。目前，比亚迪、中兴、微软、国光控股、安富力电子等国际知名企业已落户试验区。

早在2011年底，广东和广西在北京签署了“十二五”战略合作框架协议，然后梧州和肇庆也签署了协议，共同加快试验区建设。2012年11月29日，在海南举行的第八届泛珠三角区域合作与发展论坛期间，广东省和广西省共同签署了《关于建设粤桂合作特区的指导意见》。2013年5月20日，广东省和广西自治区签署了《关于进一步深化合作的会谈纪要》，明确提出加快建设两广合作特别试验区。

根据目前达成的共识，双方应在广西梧州与广东肇庆交界的西江两岸划出50平方公里，并建设一个100平方公里的主试验区。此外，梧州和肇庆两边应留出20平方公里，形成一个扩张区。在此基础上，建设总面积140平方公里的粤桂合作试验区，带动珠江-西江流域经济带发展和东西部区域合作。

珠江上游的西江流域与云南、贵州、广西等资源丰富的地区以及经济发达的珠江三角洲、港澳相连，而两广边境地区正是“三环一带”(珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈、西南经济圈、西江经济圈)的交汇和叠加区域。近年来，随着区域经济协调发展的进一步深化，桂东、粤西相对落后的地区越来越要求加快发展。

梧州市委书记黄俊华指出，梧州与肇庆依托西江黄金水道优势，互利合作关系密切。两市边境地区不仅是西部地区接受东部地区经济辐射的前沿，也是东部地区资本、技术和产业向北部湾和西南地区梯度转移的重要通道节点，对东西部地区的互补、互动、协调发展具有重要意义。

肇庆市委书记徐萍华认为，该试验区是目前中国唯一一个跨越东西部地理区域的跨省合作试验区，预计未来将汇集西部大开发、珠三角地区改革发展、少数民族自治等一系列优惠政策，以更好地引导生产要素的合理流动和优化配置，更好地协调双边和区域次区域开放合作。

大胆突破，打造发展新载体

“这是一次全新的探索。“两广合作特别试验区将是一个没有先例的‘特区’。”徐文伟在接受记者采访时表示，“作为中国唯一的省际合作、流域合作和东西部合作的试验区，它不仅探索了省际工业园区产业合作的新模式，也探索了‘一体化、城市化、特区化’机制模式的实施。”它涉及东西部优惠政策的共享和叠加，将区域行政管理和社会管理统一起来。其他地方从未接触过敏感内容。”

根据目前的规划设计，广东、广西、肇庆、梧州已决定在试验区联合成立试验区管理委员会，并按相同比例成立投资开发公司，负责试验区的土地开发、基础设施建设和投资运营，并按比例分享利润。此外，试点区将实现财税、金融、投资的利益共享，争取优惠政策的叠加效应，吸引国内外企业落户。

各种大胆设想初步描绘了粤桂合作特区的美好前景:

“试验区管委会由肇庆、漳州组成，管委会主任轮流共同决策”；

“双方共同设立投资开发公司，各出资一半，今后无论增资扩股，双方将保持同等比例”；

“试点地区可以享受独立的财政、税收和商业管理。g d p、金融、税务等。有自己独立的统计数字，并且它们必须包括在广东省和广西省的平均数之后”；

“东西部的优惠政策是叠加的，试点地区的企业享受的优惠政策最多。例如，广东的企业所得税税率为25%，但根据西部大开发政策，广西的企业所得税可享受15%的优惠税率，试点地区的企业可在漳州注册地享受优惠税率。”

在徐文伟看来，粤港合作特别试验区实际上是一个全新的“准政府”机制。他把实验区的改革创新概括为“三大任务”。

一是探索行政管理体制改革。实验区实行“两省领导、市为主体、统一规划、统一管理、统一运作”和“一体化、城市化、特区化”的机制模式，探索建立新型的政府与市场的关系，以及现有的两省行政区划与跨区域实验区管理的关系。

第二是实现高质量的经济增长。跳出旧的招商引资改革框架，着力形成健康生态的社会主义市场体系，注重人才、资本、科技、自然资源和生产要素的整合，通过合理的产业结构实现可持续发展。

第三，试点地区应创新社会发展和公共服务。改革创新教育、医疗、社会保障、就业、户籍等公共服务供给机制，实现“社会公平”。同时，要改革社会管理体制，培育社会治理、社区治理等自我整合和成长方式，减轻政府压力，缩小地区差距，促进地区整体进步。

突破现有体制和机制，任重道远

总体而言，粤桂合作试验区发展的主要动力在于改革突破和制度创新，但这不仅需要广东省和广西省解放思想、改革创新、大胆探索，还需要打破我国现行行政管理体制等方面的多重障碍，形成完全不同的管理模式。

中国国际工程咨询有限公司的陈文辉博士指出，中国的土地管理、行政审批、工商登记、税收征管、环境保护监督、食品卫生监督、统计、社会保障等行政管理和社会服务都是按行政区划进行本地化的。此外，双方的协调与沟通、重大问题的决策机制、园区的日常运营管理组织以及高级员工的任命都需要从更高的层面考虑。

国务院研究室宏观司司长陈文玲、中国社会科学院院士王同三等认为，由于两广合作试验区涉及跨省行政区的政策因素较多，有必要在国家层面对试验区建设进行指导和协调，并在一些领域给予政策支持。

梧州市市长朱表示，目前，肇庆市和梧州市除了在两广签署了部分省级协议和意见外，还建立了战略合作办公室对接会、副市长协调会和市长联席会议三个工作机制。“地方政府能够解决的问题应该尽快解决，但只有在地方政府的推动下，仍然存在很大的困难和法律障碍。只有升级为国家级战略，才有条件突破行政束缚，真正发挥特殊政策和特殊模式形成的优势，推动试验区快速发展。”

对于两广合作特别试验区来说，最大的优势在于国家层面和相关部委对珠江西江经济带的高度重视和深入调研。2009年12月，国务院发布了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确了广西北部湾经济区、广西西部资源富集区和西江经济带的总体发展战略框架。

2013年3月，在全国“两会”期间，“关于加快建设珠江-西江经济带的建议”被列为当年CPPCC全国委员会监管的六大重点建议之一。2013年7月，国务院批准了国家发展和改革委员会编制的2013年区域规划审批计划，其中珠江-西江经济带规划被列入其中。去年8月下旬，中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)监督和调查了关于加快珠江-西江经济带规划和建设的建议。11月初，由国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、商务部和海关总署组成的国家部委联合研究小组也对珠江-西江经济带的规划和建设进行了深入研究。

记者从广西壮族自治区发展和改革委员会和梧州市政府获悉，珠江-西江经济带可能在短期内获得国务院批准。作为建设珠江西江经济带的核心载体和重要内容，粤桂合作特别试验区将随着珠江西江经济带上升到国家战略高度，成为珠江西江经济带发展的先导区和两广经济一体化的示范区。

徐文伟透露，目前，试点地区土地利用、环境保护和交通基础设施等重点领域的准备工作尚未形成更加有效的整体协调机制；人员安排、管理机构设置、财税分成、征地拆迁补偿、损益分担等权利义务的实质性内容。需要改进；处于第一轮试点的两广合作特别试验区特别希望相关政策突破和制度创新能够得到国家和两省相关法律政策的进一步支持。

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