环保局不下海 海洋局不上岸：黄海连续8年暴发浒苔绿潮

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记者了解到，80%以上的海洋污染源来自陆地。然而，我国环保部门与海洋部门的职能分工导致了“环保局不出海，海洋局不上岸”的困境，造成了被动的海洋污染控制和海洋生态环境保护。专家呼吁尽快打破这种管理模式，形成统一协调的海洋污染控制和海洋生态环境保护管理执法体系。

频繁的绿潮和赤潮:对人类的警告

最近，国家海洋局北海预报中心在渤海和黄海北部监测到了大面积的浒苔绿潮。根据6月9日的监测数据，黄渤海浒苔绿潮面积约310平方公里，分布面积约21161平方公里，距山东日照约20公里，距山东青岛约5公里，并继续向北漂移。

浒苔的绿潮今年将再次涌向山东的一些沿海地区，绿色絮状浒苔将再次堆积在沙滩上，散发出强烈的海藻气味，工人们不得不将它们拉到垃圾填埋场进行处理。自2007年以来，这是浒苔绿潮第八次影响山东部分沿海地区，影响沿海旅游业，威胁水产养殖业。

中国科学院海洋研究所研究员庞表示，黄海海域年复一年爆发了浮游浒苔绿潮，为黄海近海生态环境恶化敲响了警钟，表明沿海人民的经济活动使黄海生态环境变得脆弱。浒苔的急剧增加反映了黄海近海氨氮水平达到了大量浒苔的状况，因为浒苔是海水富营养化的典型表现。

记者了解到，研究人员仍在研究浒苔的形成机制和暴发原因，尚未得出统一的结论，但基本共识是海水中的大量氨氮是浒苔形成的必要因素。因此，浒苔是沿海经济活动中向海洋排放大量污染物的不良结果。海洋通过爆发浒苔绿潮吸收海水中过量的氨氮，并自行恢复水质，这也给人类敲响了警钟。

与大型藻类浒苔相比，赤潮是一种微藻类，但其成因与人类过度的经济活动密切相关。据统计，2013年仅在渤海就发现了13起赤潮，面积约1880平方公里。国家海洋局北海监测中心研究员李表示，赤潮的形成有两个原因:一是海水富营养化，主要是由于陆地上氮、磷和污水的过量排放；第二，人类被过度捕捞，以单细胞藻类为食的动物数量明显减少，因此这种单细胞藻类大规模爆发。

突然的石油泄漏严重破坏了海洋的活力

溢油是近年来海洋环境的主要污染源之一。除了船舶正常航行造成的溢油和陆源工业污染物外，重大突发性溢油事故还会对海洋生态环境造成严重破坏，如大型船舶碰撞和沉没、钻井平台和沿海炼油厂生产事故等。

2010年7月16日，大连新港输油管道发生爆炸，污染了430平方公里的海域，其中重污染海域12平方公里，一般污染海域52平方公里。

2011年6月初，渤海蓬莱19-3油田B平台和C平台相继发生溢油，污染了至少5500平方公里的海水，主要集中在蓬莱19-3油田周围和西北海域，其中次四类海水累计约870平方公里。

2013年11月22日，中国石化东黄输油管道发生爆炸，导致原油入海。监测结果表明，海面油膜分布较多的区域集中在青岛市团岛至黄岛一线的胶州湾内海域，部分海域油类浓度超过二类海水水质标准。油污分布在黄岛巨石西岸海滩。

这是过去三年在黄海和渤海发生的三起严重漏油事件。一些专家认为，“7·16”大连石油污染事件和蓬莱19-3溢油事故将增加该海域石油的平均浓度。一般情况下，在海水稀释和自净能力的作用下，水质应较快恢复。但这两起溢油事故都发生在渤海，渤海是半封闭海，海水交换程度低，回收时间较长。

海洋环境专家对重大溢油事故对海洋生态环境的影响更加悲观。他们认为溢油事故将对渤海生态系统产生中长期影响，特别是海底石油污染难以稀释和自洁，将对底栖生物造成危害，进而影响整个海洋生物链。

监管模式需要被打破

国家海洋局发布的《2013年中国海洋环境公报》显示，2013年中国海洋环境总体良好，但陆源污水排放压力依然巨大，局部沿海水域污染严重。不符合一级海水水质的海域面积为14.4万平方公里，处于富营养化状态的海域面积约为6.5万平方公里。重污染区主要分布在黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、盐城、长江口、杭州湾和珠江口等。主要污染元素是无机氮、活性磷酸盐和石油。

国家海洋局北海监测中心研究员孙在接受《经济信息日报》采访时表示，80%以上的海洋环境污染源来自陆地，包括河流引入、沿海水产养殖和工业污染物排放。因此，必须严格控制和监督陆源污染物排放总量，确保陆源排污口达标。

但是，一些基层海洋与渔业部门向记者反映，对排入海洋的陆源污染物的控制和监管面临“环保部门不出海，海洋部门不上岸”的困境。海洋管理部门只能对“入海排污口”和“海洋倾倒区”进行监管，但对上游河流进行监管比较困难。各地环保部门只能监管本地河流，对跨境河流却无能为力，对入海河段的监管与海事部门没有明确界定。

专家认为，“环保部门不出海，海洋部门不上岸”的管理模式和行政区划障碍亟待解决，应形成统一协调的海洋污染物治理和海洋生态环境保护管理执法体系。

对于溢油事故，也有必要打破船舶溢油由海事部门管理，钻井平台溢油由海事部门管理的模式。同时，要加强船舶溢油风险防控，增强海上交通安全意识，提高从业人员专业素质，加强对沿海炼化企业和钻井平台安全生产的监管。

此外，海洋法律专家指出，《海洋环境保护法》自1999年以来一直没有进行过修订，在造成海洋环境污染损害后，如何向受害者索赔，如何修复海洋生态损害，没有配套法规和法律依据，亟待修订。(记者张旭东)

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