产粮大县盼利益补偿机制 生产能力和装备待补偿

本篇文章5068字，读完约13分钟

在此基础上形成的系列调研报告充分反映了我国农业发展的实际情况，既揭示了基层的经验，也揭示了难点问题，提出了切实可行的对策和建议。其中许多课题具有普遍意义，可为全面深化农村改革、加快农业现代化步伐提供参考。这份报纸专门为读者编写了一些研究报告。

今天发布的第一份报告关注的是主要粮食产区的利益补偿机制。让农民种粮有利可图，让主产区有抓粮的积极性，是保证粮食生产健康稳定发展的应有之义。

过去，长期的城乡二元体制形成和扩大了工农和城乡之间的差距，导致农业大县和粮食大县普遍成为工业弱县、经济小县、金融穷县，甚至是一些贫困县。在湖北省监利县和仙桃市“百乡百户”调查中，我们对“建立和完善粮食主产区利益补偿机制”进行了专题调查。通过对村庄和农户的调查，我们与种粮农民、大户、专业合作社、基层农业技术人员、农村干部以及县(市)有关部门负责人进行了座谈，广泛听取了意见。

他们认为，农业县和产粮县过去通过工农之间的“剪刀差”为国家工业和城市建设提供了大量的资本积累，在粮食和农业生产的长期发展中为国家保护了耕地、水等资源，失去了发展工商业、房地产等税源产业的机会，影响了当地的经济和社会发展。今后，我们将通过稳定发展粮食和农业生产，为国家工业化、信息化和城镇化提供强有力的支持。这些地区为国民经济和社会发展所作的牺牲应该得到国家的补偿。希望国家在巩固和加强现有强农惠农富农政策的基础上，继续加大“以工补农、以城带乡”的力度，加快建立和完善“五大”利益补偿机制，进一步调动农民种粮种粮的积极性，调动地方政府抓农业抓粮食的积极性，调动科技人员科技兴粮的积极性。

生产能力补偿

据有关专家预测，随着耕地面积的逐渐减少，人口特别是城市人口的进一步增加，以及人民生活水平的提高，未来20年中国粮食总需求仍将呈现刚性增长。保障国家粮食安全，必须以提高粮食综合生产能力为主，重点改善粮食主产区的生产条件，提高单位面积产量和总产量。

在水稻主产区监利县调研座谈时，该县水利局长吴表示，改革开放前，监利县每年冬天都要组织1600万工人(每个农村劳动力40人)投资农田水利设施。目前，大部分年轻的农村劳动力外出打工，农民在家不再投资农田水利设施。近年来，国家实施了综合开发、土地整理、高标准农田建设等相关项目，但由于地方配套资金不能完全落实，一些新建农田水利设施难以正常使用。

目前监利县有272个中小型骨干泵站(155千瓦以上)，只有80个能正常运行；河道长10575公里，2501公里处于严重堵塞状态。此外，农村电器和农业机械大幅增加，电力容量不足，使得许多农田在干旱时难以引水，在积水时难以排水，严重影响了冬季粮食生产水平和水田的发展。全县257万亩耕地中，约有200万亩属于中低产田。农田基础设施(尤其是沟渠、水泵、闸门和电力设施)的建设和维护需要大量资金，县级财政无力投资，农民不愿投资。

如果国家需要继续增加粮食产量，就应该继续增加对产粮大县农田基础设施建设的投入，并对保护耕地和水资源、提高粮食生产能力进行补偿。建议国家整合相关项目，加大资金投入，以转移支付方式发放县级财政，取消地方配套资金，由各县根据本地实际情况和生产需要统一规划、集中实施，提高防灾抗灾水平和粮食生产能力。

现代设备补偿

随着农村劳动力的大量转移，在家种粮的农民老龄化问题越来越突出，一些地方还没有人种粮。要解决“谁种粮食”的问题，必须尽快改变一户小规模畜力耕作的模式。在改善耕地基础设施的同时，要大力推进耕地自愿有偿流转和依法使用控制，大力发展机械化粮食生产和适度规模经营，使农民种粮收入不低于外出务工水平。

大型作业需要生产机械和现代化设备，如干燥和储存。仙桃市农机中心主任徐宝麟在座谈会上说，现在大多数年轻农民不愿意像父母一样“面向黄土、面向天空”种粮，宁愿把土地给亲戚邻居，也不愿让年迈的父母干重活，这为促进土地流转、发展机械化生产提供了有利条件。

徐宝麟说，近年来，国家实施的农机购置补贴政策在一定程度上补偿了农民购买农机的费用，但补贴的种类不够，标准较低。目前，仙桃市旱地土地耕作、播种、灌溉、收获、运输和脱粒已基本实现机械化。耕作和收获的综合机械化率约为71%，但机插水稻的比例不到30%，这主要是由于温室集中育苗发展不够。育苗大棚没有纳入农机购置补贴范围，也没有实施技术补贴政策。此外，在产粮大县有许多农业机械和设备，其中大部分是田间作业机械。如果你不在路上开车，你就不应该支付养路费；另一方面，由于农机作业量大、柴油消耗量大，国家在柴油价格中增加养路费，增加了农民的不合理负担，购买农机的补贴在一两年内全部抵消。据初步估计，2013年仙桃市农机作业消耗油料16860多吨，多收农民养路费1600多万元，相当于当年农机购置补贴的59%。

在调查中，仙桃市？贺真县傲云村的一位粮食种植大户邓有才反映，目前粮食规模生产的最大问题是缺少干燥、烘干和仓储设施。一个农民家庭缺少打谷场和劳动力，大多数人在田里收割时会把“水谷子”卖给粮食小贩。虽然价格较低，但面积小，损失小。对于大型粮食种植者和农民合作社来说，销售“水谷子”面积大、数量大、损失大；如果在收获期有持续降雨，“水谷子”将不会出售，一旦发芽发霉，损失会更大。

邓有才建议国家将育苗大棚、烘干、仓储等设施纳入农机购置补贴范围，提高农机补贴标准，取消养路费并纳入柴油价格征收政策，对发展现代农业、调整生产方式和更换生产设备的农民给予相应补偿，促进粮食机械化生产和适度规模经营，降低规模经营的自然风险和市场风险，确保种粮收入稳定，真正调动农民种粮积极性。

科技支撑补偿

农业发展取决于政策、投资和科技。近年来，强农惠农富农政策的边际效应正在下降，科技的作用越来越突出。无论是国家还是县，为了保证粮食和农业生产的稳定发展，都必须建立和完善农业行政管理体制和科技服务队伍，不断开展增产增效、防灾减灾、优质安全的新品种新技术的试验集成、示范和推广。

县农业局副局长、县农业技术推广中心主任李士信在谈到驻监利县一个月指导集中养殖的农业技术中心技术人员时说，在一些经济发达地区，基层干部的主要精力大多用于吸引投资和发展经济。然而，主要产粮区和主要产粮县集中人力、物力和财力发展粮食和农业生产，不断充实基层农业技术服务队伍，大力支持高产创建、病虫害防治和检测。

李士信说，近年来，虽然国家实行了“一个联系、两个覆盖”的政策，但由于乡镇多、农民多、客户多、面积大，各县同等投资力度不够，有些地方没有真正落实。目前，基层农业技术推广体系薄弱已成为影响粮食和农业稳定发展的一个主要问题:一是身份不明。乡镇农业技术人员实行“以钱养物”，他们没有工作人员，没有明确的身份，他们既不是行政干部，也不是事业和企业人员，他们相当于临时工，很难安心工作。第二，人员不足。全县21个乡镇只有55名农村农业技术人员，206万亩耕地，平均每名农业技术人员的服务范围为3.7万亩，远远高于国家规定的1-1.5万亩。第三，老龄化。在55名农村农业技术人员中，22人(40%)年龄超过50岁，3名农村农业技术人员将在过去两三年内全部退休，面临被落在后面的局面。第四，条件差。月人均收入不足1700元，年办公费用不足13000元，主要用于调查和审核“四项补贴”的相关数据。无法正常开展业务工作，原有人员无法保留，也没有招聘人员来过。近8年乡镇农业技术站没有新增人员。

李士信建议，国家进一步巩固和加强“一个联系、两个覆盖”的政策，加大对粮食主产区基层农业技术推广体系建设和改革的投入，加大高产创造、增产技术模式研究、重大病虫害应急防控、测土配方施肥等工作。专项补助资金，完善小麦“一喷三防”、“水稻集中育种”、“地膜覆盖”等防灾减灾、高产稳产关键技术补助政策，并适当安排

财产税补偿

自2004年起，国家取消了“农业税”，农民不再为种植粮食而纳税。地方政府投资发展粮食生产的资金既没有返还，也没有成为税收来源；为发展粮食等农产品加工业，国家减免了粮食种植和初级加工企业的企业所得税，地方政府也减免了经营困难的粮食加工企业的土地使用税和财产税，税收远低于一般工商企业。因此，粮食生产的发展对地方财政收入贡献不大。

仙桃市财政局副局长何晓在座谈会上表示，产粮大县集中人力、物力、财力发展粮食和农业生产，不仅失去了发展工商等税源的机会，也牺牲了投入相应资金和资源发展工商的机会收益。2013年仙桃市财政收入32.5亿元，其中地方公共财政收入21亿元，财政支出50.7亿元，严重超收入。本案中，仙桃市仍投入7.98亿元(含本级财政投入2.15亿元)。如果这些资金投资于工商业，不仅可以迅速收回投资，还可以培育新的税源。然而，投入的粮食生产越多，地方财政就越穷。

何晓认为，国家应弥补产粮县为发展粮食生产而减少的财政收入和牺牲的机会收入，加强地方政府的基本财力，发展地方经济和社会事业。建议国家以粮食总产量和商品量为主要依据，增加对产粮大县的奖励补贴资金(不低于2011年国务院奖励资金的水平)，增加一般财政转移支付，提高农产品加工企业的地方留成比例，取消粮食生产政策性保险等农业支持项目的地方资金配套， 提高粮食生产在各级政府绩效考核中的比重，使产粮大县获得政治荣誉、经济效益和工作成果，进一步保护和动员地方政府

生活保障补偿

推进土地流转，实行规模经营，是稳定发展粮食生产，提高中国农业国际竞争力的必由之路。仙桃市经济管理局局长杨正林认为，仙桃市的土地流转速度相对较慢，目前只有24%的土地流转(包括亲友耕种的不规范流转)。通过市场机制并根据法律法规真正转让土地仍有一个过程。

杨正林说，从表面上看，主要是一批自小就务农种粮的农民，他们不愿意放弃自己的土地，把土地视为“命脉”。一些外来农民宁愿把他们的土地给他们的亲戚和邻居耕种，也不愿转让。根本原因是城乡一体化的社会保障体系尚未建立。家里的“留守”农民大多年老体弱，外出打工的中年农民大多吃“实物餐”，最终返回家乡。仅仅靠每亩几百元的土地出让金是很难生活的，所以他们只能把种田作为最后的生活保障。

杨正林建议国家完善农村养老保险和新型农村合作医疗制度，提高产粮大县农民参加养老保险和新型农村合作医疗的补助标准，使他们像城镇居民一样，到60岁时退出承包土地，基本上能够靠养老保险生活，实现“老有所养”、“病有所医”，土地才能真正流转。

当我们在仙桃市胡昶镇四号村与农民们讨论时，65岁的农民周先民说:“我一辈子都在务农，其他工作都做不了。”没有人想出去工作，我的孩子也是分开结婚的。如果老两口转让4亩以上的土地，每年的转让费将超过1000元，加上全国每月50-60元/人的养老金，每人每月平均生活费只有120元左右。我们一生都在为国家种植粮食。当我们老了，我们需要帮助，更不用说像农场工人那样每月的退休工资了。至少像城镇居民一样，发放的养老金高于最低生活保障标准，这样我们就能照顾好生活。”

(课题组成员陈佑全罗王时新)

_ack({aid:1807，format:0，mode:1，gid:1，serverbase URL:" me . AFP . China news/" })；

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和廖廖？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0