新一轮棚改债务风险加剧 部分地方四处举债筹资金

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随着棚改的深入，许多地方收入难以平衡的项目逐渐成为改造的重点，改造成本越来越高、资金压力越来越大的现象普遍存在。日前，《经济参考报》记者走访了许多地方，发现一些地方急于拓宽改革资金来源，四处借钱，而一些金融机构缺乏专业评估和合作，导致许多银行出现重复授信、长期项目融资和平台融资问题，加剧了债务风险。

财政限制

在古都开封，仅古城区的棚户区就有建筑面积528平方米，涉及4万户13万人，占全省城市棚户区面积的50%以上。一些地区的人口密度已经达到每平方公里3万人，因此加快改造迫在眉睫。然而，由于长期经济发展缓慢和受古城保护规划的限制，棚户区改造中的资金、征用和安置之间的矛盾尤为突出。

开封市“两改一建”(棚户区改造、城中村改造和保障性安居工程)指挥部办公室副主任孔祥成表示，仅这座古城520多万平方米的棚户区就需要约210亿元的集资款。上级支持资金最多可落实6亿元以上。由于古城保护规划对住房的高限制要求，近10万人在古城改造后不得不迁出，仅当地安置房建设投资就超过了国家投资。由于政府对经济和社会事业投资的保证，财政资金极为紧张，难以落实地方配套资金。

根据新一轮棚改的政策安排，2013年至2017年将改造1000万套棚户区，总投资规模预计为2.5万亿元。然而，许多接受《经济信息日报》采访的业内人士认为，总体投资安排仍然不够。

一位不愿透露姓名的银行家表示，2.5万亿元的总规模平均为1000万个棚子，每个棚子25万元。根据目前的成本估算，很难建造它。此外，这还不包括以前的土地平整和大量的配套基础设施。如果只考虑建设成本，配套基础设施投资安排缺失或过低，再考虑当地目前的财务状况，这种安排是不符合实际的。他认为基础设施配套占总投资规模的20%，应该是一个合理的水平。然而，根据这一计算，现有投资规模仍存在巨大的资金缺口。

一些地方，特别是三、四线城市的有关部门表示，考虑到当地的发展实际，在目前的金融形势下，提前从预算中安排20%的资金压力太大，而地方政府资金不到位，上级部门和金融机构的资金也不会下来，形成了两难局面。

重复授信

《经济信息日报》记者在采访中了解到，为了解决金融问题，许多地方都在努力探索，随之而来的一些新的风险和隐患必须警惕。

一些银行家提醒，应关注一些地方重复授信和长期融资带来的债务风险。目前，由于一些地方棚改资金缺口较大，他们急于拓宽资金来源，到处借钱。但是，一些金融机构缺乏专业评估，合作不够，导致重复授信和多银行为一个项目、一个平台融资的问题。“从表面上看，这似乎解决了融资问题，但一旦无法获得，不仅会增加地方债务风险，还会增加金融风险。”中国发展银行天津分行行长郭林说。

中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉认为，一些地方的债务风险突出表现在债务结构上，而不是债务规模上。为了解决资金来源，一些地方更多地依赖短期商业贷款和利率较高的金融产品。此外，长期融资解决了初始建设资金的问题，但也导致了不合理的债务结构。在债务偿还的高峰期，从东到西的借贷加剧了债务风险。

另一方面，一些地方棚户区和保障性安居工程规划不到位，布局不合理，改造轻，配套建设不足。因此，虽然有些项目已经完成，但在租赁和销售的后期阶段却不受市场欢迎，资金回收缓慢，这也加剧了债务风险。

一些专家指出，一些地方在棚户区改造方面缺乏前瞻性研究、统一规划和与金融机构的协调。今后应进一步提高地方债务透明度，使地方政府和专业金融机构充分发挥各自优势，围绕各地棚户建设规划，系统研究分析政府投融资规模和方向，合理控制融资成本和规模，规避债务风险。

管理风险

目前，政府用于棚户区改造的资金偿还渠道单一，几乎全部来自土地出让金、剩余房屋销售和部分租金。然而，随着棚户区改造进入“硬骨头”阶段，地方政府越来越渴望增加中央投资和政策支持，加快金融和监管政策创新。

吉林省辽源市经济适用房管理中心主任李庆表示，随着棚改的深入，剩余的国有工矿棚户区位置偏远、条件差，商业运营价值低，必须由政府进行改造，财政压力更大。预计到2017年，棚户区改造贷款规模将超过40亿元，地方政府需要偿还和建设。建议国家继续加大投入，缓解地方资金压力。

黄石市房地产管理局副局长吴进文建议加快棚户区、公租房、廉租房等保障性住房的整合改革。目前，经济适用房产品种类繁多，融资渠道不同，补贴标准也不同。有限的资金难以整合和发挥作用，给地方政府带来很多操作上的不便。他认为，分类应该进一步简化，有限资金的整体使用应该发挥作用，地方政府应该给予更多的配置权。

郭林认为，还应注意解决地方政府的存量负债和未来债务增量问题，通过“三个统一、三个专项”尽可能规避债务风险。统一评级，统一授信，专业金融机构对地方政府进行授信，避免多重评级、多重授信和地方债务不透明的问题，实行统一还贷，通过一个平台承担和偿还贷款；国家规定了专项贷款、专项债券和专项资金，以避免资金流向的偏差，多发行债券，解决地方资金不足的问题。

中国农业银行北京分行房地产信贷部总经理曹伟建议，国家应进一步加大政策支持力度，鼓励金融资本和社会资本共同解决棚改资金缺口，同时加强监管创新，创新金融产品，拓宽融资渠道。

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