电影业扶持政策近期将出台 给予财税金融等优惠(股)

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文化金融可能会有一个新模式

今年3月，文化部、中国人民银行等部门联合发布了《关于深化文化金融合作、鼓励文化金融等相关产业融合发展、资本与文化对接的意见》。当时，中国证券报记者从文化部相关人士处了解到，后续将出台一些特殊政策。

作为文化产业市场化程度最高的一个分支，电影是最先得到政策支持的。据悉，国家将出台电影产业政策，这将提供更大的财政支持。

据中国人民银行统计，截至2013年12月，文化产业中长期内外币信贷余额已达1574亿元，同比增长419亿元，同比增长36.28%；185家文化企业注册发行债券余额2878.5亿元。77家文化企业在上海和深圳的资本市场上市。截至2013年底，中国文化产业共有各类股权投资基金57只，规模超过1350亿元。

然而，文化企业的融资困难仍然普遍存在，尤其是小微文化企业。这与大多数文化企业规模小、市场竞争力弱直接相关。但是，我行对文化企业的贷款仍沿用制造业的方式，明显不符合文化产业的特点，制约了文化企业的融资需求。这主要表现在以下几个方面:一是金融创新品种不足，表现为符合文化产业特点的金融创新产品稀缺。银行贷款仍以担保、有形资产抵押等传统方式为主，程序复杂、周期长，知识产权等无形资产质押贷款及其他配套金融服务创新不足；第二，创新工具不协调。由于文化产业与金融机构之间的信息不对称，金融机构开发的文化产业融资产品往往规模较小，与文化产业发展不协调。

这在电影业尤为明显。“电影公司基本上没有资产可以抵押。如果你想筹钱拍电影，不可能找到银行贷款。这实际上是银行需要创新的地方。同时，国家应建立版权评估机制。有了科学合理的版权评估和版权交易市场，金融机构可以放心地为文化企业贷款。”北京东方永和国际版权贸易中心的尹说。

加大财政专项资金的支持力度

目前，电影业有一个专门的电影基金，由国家新闻出版广电总局直属单位国家电影基金办公室管理。根据规定，每部电影票房的5%应上缴电影专项资金。据国家电影基金办公室主任江涛介绍，2013年的募集金额达到了10.94亿元。

江涛说，去年电影专项资金的使用情况如下:一是向全国各大影院提供了多种形式的资助，共资助2837家影院；二是推进县域数字影院建设，22个省264个县域数字影院总投资2.05亿元；三是“40%返还项目”，返还给省级管理委员会的资金为4.32亿元；第四，中央政府支付补贴资金7000万元。上述项目的年支付总额为12.14亿元。

然而，电影公司，尤其是小型和微型电影公司，需要为每部电影支付专项资金，但很难从专项资金办公室获得财政支持。

“要真正支持电影制作公司，需要设立专项财政资金。获得财政资助的合格公司提出申请，获得批准后，它们可以获得财政支持。”一位不愿透露姓名的电影公司负责人表示，一个可取的想法是，国家每年可以安排数亿专项资金，通过鼓励创作高质量的电影来支持几部具有重要主题的作品。

事实上，在文化企业的财政支持方面，财政部设立了中央文化产业专项基金，20多个省级政府也设立了文化产业发展专项基金。上述人士表示，在文化产业发展专项资金中，应专门安排资金支持电影产业的发展，特别是中国电影走出去的宣传和电影网站建设将是这些资金的重点领域。

税收和土地优惠政策将会增加

4月16日，国务院办公厅发布了《文化体制改革中企业文化事业单位转企条例》和《关于进一步支持文化企业发展的规定》，规定:电影拷贝(包括数码拷贝)销售给电影制作企业，版权转让收入、电影发行企业收入、农村电影放映企业收入免征增值税；2014年1月1日至2016年12月31日，广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费免征增值税；对国家鼓励出口的文化产品实行零增值税；对国家鼓励的文化服务出口实行营业税免税；结合营业税改征增值税试点改革，文化服务业将逐步纳入改革试点范围，纳入增值税范围的上述文化服务出口实行零税率或免税。

此外，企业文化机构转制后免征企业所得税。但是，从事文化产业配套技术的文化企业按规定认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。

事实上，两年来，国家和地方各级政府相继出台了一系列针对文化企业的税收优惠政策。据上述权威人士透露，营改增实施后，电影企业的税收负担有所减轻。但是，为了进一步减轻企业的税收负担，国家可能会对电影行业缴纳增值税给予更多的优惠待遇，如扩大免税范围或延长免税期限。

此外，一位业内人士表示，预计未来影院建设用地政策也将进行调整。目前，电影院有各种各样的土地来源。为了鼓励电影院建设，国家将通过新建、分配和重建等多种形式增加电影院数量，并实施协议转让和上市等差别化土地供应政策。一方面，国家鼓励和支持现有电影院的改造和建设，将现有电影院改造成与商业和服务等其他用途相适应的商业综合体。另一方面，鼓励工业用地建造电影院，并根据文化和娱乐目的办理土地使用手续。

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