自贸区缘何暂难扩容 各地申报被叫停

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据报道，由于中央高层官员对自由贸易区申报中存在的问题“不满意”，日益高涨的自由贸易区申报热潮被紧急叫停并重新审视。“自贸区”是继经济特区、综合改革试验区和保税区之后，地方政府青睐的新平台，短期内很难在其他省市出现。

“自由贸易区是制度创新的高地，而不是政策萧条。这是它与以前的改革试验区的最大区别。”5日，复旦大学经济学院教授、国际经济与政治中心副主任肖波告诉《经济先驱报》记者，盲目扩大自由贸易区是徒劳的，也是有风险的，因为其他报道城市无法给出更好的发展思路。

“实际上，在上海自贸区注册分行时，我们希望享受税收等优惠政策，但当我们来到这里时，我们发现这里的优惠政策令人尴尬，而且大多数都是体制改革的机会。”山东华远对外贸易有限公司总经理李华远告诉《先驱报》记者。

然而，经过几个月的实地开发，它仍然深深感受到金融改革和其他政策给企业带来的便利和动力。“仅通过对接自由贸易区吸引的大量外国客户，我们的交易量就同比增长了30%。”李华远说道。

自由贸易区的“镀金”机遇

“据说自由贸易区会给企业带来改革红利，但归根结底红利是什么，企业需要有新的认识。”5日，李华远在电话中告诉《先驱报》记者，FTZ分公司成立后，企业没有享受到很多优惠政策。“但是，今年分行的采购量增长很快，带动了总行的营业额再创新高。而且，这只是公司收益的一部分，我对未来的发展前景更加乐观。”

李华远承认，在FTZ设立分公司之初，他对税收等方面的优惠政策寄予厚望:“公司长期从事进口产品的批发和零售业务，并在几个沿海城市的保税区设立了分公司和仓库。相比之下，大多数保税区通过税收优惠、政府补贴和土地优惠等政策吸引企业。”

事实上，就在FTZ成立之前，市场上就有很多消息说企业所得税税率将达到15%，这让李华远很兴奋。然而，在国务院去年9月公布的自贸区总体规划中，李华远并未看到上述细则。即使与其他保税区相比，自由贸易区在税收激励和补贴方面也没有那么有吸引力。

"当时的想法是不去，继续做其他几个分支."李华远说道。然而，在2013年底，一位企业家朋友的介绍又重新激起了他对FTZ的兴趣。当时，这位企业家说，在FTZ成立后的三个月里，仅当地仓库的租金就翻了一番，办公楼更受欢迎，租金上涨了三四倍以上。

"如果没有强劲的市场需求，价格不会上涨得这么快."李华远认为，自由贸易区一定有其独特的吸引力。然后，经过实地调查和了解，它对这新一代的“改革试验区”越来越感兴趣，最后选择在这里设立一个分支机构。

李华远认为，自由贸易区以其便捷的审批流程、创新的金融服务以及自由贸易区对外资的强大吸引力吸引着他。“简化所有进出口审批可以为企业节省大量时间和成本。与此同时，FTZ的本地及外币公开兑换制度，以及资本管制的逐步放宽，使我们在与外国公司进行交易结算时，更具灵活性。设立自由贸易区负面清单也吸引了大量外国投资，拓宽了我们的商业渠道。”李华远说道。

前几天，李华远看到了一个让他更加兴奋的消息——FTZ一家企业通过与银行和外资金融租赁公司的合作，获得了价值700万美元的海外低息贷款。“现在国内贷款利率仍处于较高水平。如果这种模式得到推广，自由贸易区内企业的融资瓶颈将得到一定程度的破解，竞争优势将更强。”他认为。

“实验场”尚未成熟

记者在采访中注意到，正是由于FTZ改革带来的各种政策便利，它在成立后对当地企业的吸引力有所增强。

仅在山东，一些公司最近宣布在FTZ设立分支机构。例如，山东大卫今年3月宣布，公司计划在自贸区设立上海大卫环保工程有限公司，自有资金2000万元。新公司的业务范围是船舶环保设备的研发、调试、安装和销售。

关于新公司的成立，山东大卫表示，主要是想利用FTZ的优惠政策，吸引国际高端技术和管理人才加入，加快公司向环保领域的拓展。

此前，山东能源集团的子公司林光集团等山东企业也表达了进入FTZ的意向。

“自贸区可以降低企业经营成本，为企业开展国际投融资提供更好的平台。”肖波说，由于FTZ放宽了国际金融政策，外贸、金融、物流等行业取得了很大进展。

不过，肖波也表示，由于FTZ的运营时间较短，仍难以有成熟的经验向外界传播，暂时只能作为“试验田”。“应该说，目前所有的工作都处于推广阶段，特别是一些开放的内容和制度创新模式，还有一个落地的过程，因此很难总结和提出可以复制和推广的成熟经验。”

李华元还表示，他认为上海自由贸易区在资本管制自由化和人民币自由兑换方面仍有很大进展和改进。如果此时将其推广到其他缺乏基础的地区，不仅难以达到自由贸易区的预期效果，还会有一定的风险。

“投标潮”背后的隐忧

事实上，“不成熟的经验”也可能是中央政府阻止各地宣布“自由贸易区”的主要原因。

据不完全统计，在2014年地方政府的工作报告中，有20多人明确宣布设立自由贸易区。然而，与当地的热情相比，中央政府总是更加谨慎。这种暂停使得短期内很难看到第二个自由贸易区获得批准。

肖波认为，在自由贸易区经验尚不成熟的背景下，各地纷纷提出建设“自由贸易区”，都有“不愿效仿”的考虑。“如果你不谈自由贸易区的概念所带来的吸引力，你会说自由贸易区的建设大规模建设和建设所带来的投资吸引力是一个相当大的成就。”

然而，老式“圈地投资”背后的隐患已被中央高层官员发现，这与在自由贸易区开辟新天地的战略意图背道而驰。据报道，在反复修订自贸区计划的6个月中，就连上海也经历了一个非常艰难的转型过程。从关注制造业投资准入，到解决服务业投资准入和服务贸易便利化问题，从最初希望出台一些优惠政策，到中央政府最终要求创造一个国际商业环境，思维的转变是巨大的。

“更重要的是，自贸区金融改革开放的风险应该在可控范围内，这决定了自贸区不能盲目建设。”肖波说，“例如，如果自由贸易区资本账户开放，而利率和汇率水平没有得到认真管理，这将对整个金融形势产生严重影响。此外，许多地方建立自由贸易区的条件还不成熟，仓促上马也将导致风险大幅增加。”

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