商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见

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商务服务贸易函[2014]265号

大众化餐饮是满足人们日常需求的一种重要服务形式，包括早餐、快餐、团体餐、特色晚餐、地方小吃、社区餐饮、外卖送餐、美食广场、美食街摊位、农家音乐，以及配套的中央厨房、配送、网上订购等服务形式。目前，中国的大众餐饮已经占据了80%的餐饮市场。随着城乡居民收入水平的提高、生活节奏的加快和消费观念的转变，大众化餐饮呈现出巨大的发展潜力和市场空空间。加快大众餐饮发展是勤俭节约、反对铺张浪费、促进餐饮业回归理性消费的客观要求。这是优化餐饮业发展结构、引导高端餐饮业转型、提升餐饮业发展水平的有效途径。这是保障和改善人民生活、扩大内需、促进就业的现实需要。我国大众餐饮业还存在一些矛盾和问题，如业态种类不足、食品安全保障能力弱、创新能力不足、服务质量和现代化水平亟待提高等，亟待解决。

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为了加快大众餐饮的发展，现提出以下意见:

一.一般要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调节作用，坚持以人为本、服务民生的基本原则，以严格节约粮食、反对浪费粮食为方向，以法律、法规、标准和规划为保障， 努力推进餐饮业发展方式转变，优化发展结构，创新发展模式，提高服务质量，增强发展动力，形成便利、健康、安全、经济、效益

(二)基本原则。

坚持以人为本。顺应人民群众对餐饮服务的新期待，丰富大众化餐饮产品，确保食品安全，按照餐饮业的新要求，发展营养健康的餐饮服务，遏制铺张浪费，实现转型发展，让人民群众得到满意的餐饮服务。

坚持突出重点。围绕社区、商业区、人口密集区等重点区域，构建大众化餐饮服务网络，满足不同层次的餐饮服务需求。

坚持分类指导。针对大众化餐饮的不同特点，要统筹协调，分类指导，重点解决市场中的薄弱环节和企业发展中面临的突出矛盾和问题，营造良好的发展环境。

(3)发展目标。调动社会资本参与大众化餐饮服务体系建设的积极性，加快高端餐饮转型，实现餐饮业科学发展。力争用5年左右的时间，大幅度提高餐饮业的现代化水平，初步形成行业信用体系，显著提高服务质量，深化国际交流与合作，完善大众餐饮服务体系，将大众餐饮在全国餐饮市场的比重提高到85%以上。总体发展水平与人民的餐饮消费需求基本相符。

二是构建大众化餐饮服务体系

(4)完善大众网络。鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点，促进餐饮业转型发展。引导餐饮企业在社区、学校、医院、写字楼和商业区建设餐饮网点，促进餐饮服务业发展。支持机关事业单位食堂和宾馆饭店餐厅向社会开放，促进餐饮服务社会化发展。鼓励有条件的城市根据消费者需求建设美食街和特色美食街，促进餐饮业集聚发展。

(e)发展大众消费。引导餐饮企业根据不同群体的消费需求，合理搭配配料，提供健康、营养、可口的餐饮产品。鼓励餐饮企业发展中、低档家常菜和地方特色食品，调整高、中、低档菜肴比例，降低人均消费标准，优先提供大众化餐饮服务。加快发展面向老年人、中小学生、患者等特定消费群体的餐饮服务。大力发展社区餐饮配送服务，满足社区居民和写字楼集群工薪阶层的餐饮需求。规范街边小吃摊，满足农民工餐饮需求。引导餐饮企业开发适合商务餐厅、婚宴、生日宴会、家庭聚餐、旅行团用餐等细分市场的业态，满足不同层次大众化餐饮的需求。

(六)提高群众供给能力。鼓励餐饮企业建设中央厨房，完善统一采购、加工和配送体系。支持企业建立原料生产基地和采购基地，做好农餐对接工作。支持企业建设和改造食品加工车间和生产线，实现餐饮加工产业化和产品生产标准化。支持企业建设冷链和配送系统，配置冷藏冷冻设施和冷链配送车辆，提高配送能力，向企业连锁店、食堂、学校、医院、便利店和超市配送食品和饮料。

(七)创新和推广服务模式。鼓励餐饮企业创新服务模式，开展线上线下整合，实现实体店与互联网、移动通信、微博、微信等社交媒体的合作，开展网上预订、营销、团购、外卖、餐饮指数和评估服务，开发移动支付功能，线下与快递公司合作，及时提供上门配送服务，完善售后服务的在线服务模式，实现业务运营的网络化。鼓励餐饮企业发展外卖成品、半成品等服务，改造传统生产工艺，提高烹饪技能。

第三，提高大众餐饮的发展水平

(八)提高管理水平。鼓励餐饮企业建立信息管理系统，完善管理流程，提升管理能力，实现管理信息化。在餐饮业建立职业经理人制度，鼓励专业人员参与餐饮企业管理。支持行业组织和餐饮企业加强人员培训，提高行业员工的管理能力和服务水平。加强校企合作，建立各级餐饮人才保障机制。

(九)加强诚信建设。推进餐饮企业信用体系建设，建立服务质量评估和服务满意度评估体系，完善企业信用记录，鼓励有资质的第三方信用评估服务机构建立数据库，规范企业信用评估。加强信用监督管理，建立黑名单公布制度，建立健全守信激励机制和失信惩戒机制。推进信用管理示范建设，树立典型信用管理模式，弘扬信用文化，努力营造良好的社会消费环境。

(十)加强餐饮服务安全。结合行业管理职能，配合相关监管部门做好餐饮安全工作。指导餐饮企业认真执行食品安全法律法规，做好食品安全宣传教育工作。配合卫生监督管理部门加强餐饮服务场所的卫生监督，建立健全餐饮企业卫生规范。配合有关部门做好餐饮场所燃气安全专项治理工作，按照要求认真落实商务主管部门职责，组织餐饮场所开展燃气使用安全自查，主动消除隐患，督促餐饮企业与合法供气企业签订安全供气合同。鼓励餐饮企业改革厨房卫生制度。

(十一)发展健康餐饮。加强对餐饮业从业人员营养搭配和膳食平衡知识的普及和培训，倡导多元化膳食结构的健康消费模式，全面提高行业营养知识水平。加强营养早餐和快餐集中生产、配送和销售体系建设，促进健康餐饮科学发展。鼓励健康营养餐厅的发展，通过宣传健康饮食知识和合理搭配营养菜肴赢得市场。

(十二)加强国际交流与合作。加快餐饮国际化，通过参与国际烹饪比赛、国际美食节等活动，鼓励吸收国外先进的餐饮管理理念和技术，提升中国食品的国际竞争力。借鉴国外餐饮企业在科学管理、经济集约、绿色环保方面的成熟经验和做法，创新经营模式，改进服务方式，提升餐饮企业可持续发展能力。引导有实力的餐饮企业“走出去”，开拓国际餐饮市场。进一步推动将“中华美食”列入世界非物质文化遗产名录。

第四，贯彻节约和反对浪费的要求

(十三)建立长效机制。贯彻中央八项规定和《中共中央办公厅、国务院办公厅通知》(中办发〔2014〕22号)精神，加强组织保障，明确分管领导，完善工作制度。强化紧缩的监督约束机制，促进紧缩措施的制度化、规范化和长效化。加强监督检查，分级实施，促进厉行节约工作的正常管理。

(十四)完善工作制度。会同有关部门研究建立餐饮企业抵制餐厨垃圾的奖惩制度。鼓励企业奖励注重节约和减少餐饮消费浪费的消费者。规范餐饮企业的促销活动，鼓励企业在确保食品安全和市场经营秩序的前提下，打折销售保质期近的食品。

(十五)树立节约观念。指导餐饮企业做好国内公务接待、会议、培训等公务活动，按照速度、健康、经济的要求提供简餐和规范餐，主要提供家常菜和不同地区的普通食品，科学合理安排蔬菜餐的数量。鼓励餐饮企业建立提醒制度，在商店、菜单、餐桌等显著位置使用餐饮节约标志；为商务餐实施单独的用餐系统，开发可选套餐，并提供更多的小餐；提倡多菜多味，物尽其用，避免浪费食材；提高餐饮质量，制定合理的饮食菜单，配置不同规格，为消费者提供科学的饮食建议；饭后主动帮忙打包，不要设定最低消费，对节约膳食的消费者给予表扬和鼓励。

(十六)建设节约型餐饮。鼓励餐饮企业在食品生产、流通和消费的各个环节自觉节约能源、水、材料和土地，加强资源综合利用；推广使用节能设备，采用环保技术，减少一次性餐具和用具的使用。餐饮企业不得随意处置餐厨垃圾，应当按照要求由有资质的企业作为资源使用。

五.保障措施

(十七)加强组织领导。各地商业主管部门要把发展大众餐饮作为贯彻中央精神、促进餐饮业转型发展的重要任务，并长期关注。要加强组织领导，结合实际情况，提出加快发展本地区大众餐饮的目标、任务和工作计划。将发展大众化餐饮作为地方服务业发展规划的重点，认真研究推动大众化餐饮发展的政策措施，统筹规划对餐饮业的宏观指导，为大众化餐饮营造良好的法律环境、政策环境和舆论环境。

(十八)完善法律法规体系。地方商业主管部门应根据本地区大众餐饮业发展的实际情况，出台相关实施措施。完善大众化餐饮标准体系，加强标准实施。有条件的地区应建立标准化的餐饮业培训、推广和示范中心。

(十九)完善促销政策。在认真贯彻《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)的基础上，各地商业部门要创新改革措施，支持大众化餐饮发展。将大众化餐饮网点纳入社区商业网点布局，完善大众化餐饮服务网络。要会同有关部门加快制定支持大众餐饮发展的财税金融政策，清理不合理收费，减轻企业负担，创造良好发展环境。

(二十)发挥行业协会的作用。地方商务主管部门应支持行业协会加强行业自律，维护企业利益，加强业务交流，倡导节约餐饮，推广先进技术和人才培养。行业协会应深入市场，加强统计分析，积极利用好统计数据，及时掌握大众餐饮的发展趋势，总结大众餐饮的发展状况和存在的问题，帮助企业解决困难，齐心协力促进大众餐饮的健康发展。

(二十一)做好宣传推广工作。各地商务主管部门要不断总结发展大众化餐饮的成功经验和做法，利用新闻媒体宣传先进经验，加强典型引导，营造支持全社会大众化餐饮发展的良好氛围。

商业部

2014年5月27日

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