打好全面深化改革攻坚战的指导性文献

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十八大以来，习近平同志对全面深化改革作了一系列重要论述，总结和回顾了改革开放的伟大历程，深刻把握了国内外发展的大趋势，精辟阐述了为什么要全面深化改革、如何全面深化改革等重大理论和实践问题。为帮助广大干部群众学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述，经中央批准，中央文献研究室编辑了《习近平关于全面深化改革的论述节选》(以下简称节选)。本书内容摘自习近平同志2012年11月15日至2014年4月1日的讲话、讲话、指示、指示等70多份重要文件，共分12个题目，共274段。这些论述内容广泛，思想深刻，对于我们深刻认识全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性，充分认识全面深化改革的重要性和艰巨性，系统把握全面深化改革的内在规律和关键任务，落实党的十八届三中全会提出的全面深化改革的措施，具有重要的指导意义。_ack({aid:1807，format:0，mode:1，gid:1，serverbase URL:" me . AFP . China news/" })；

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习近平同志的著作和已出版的《习近平关于实现中华民族伟大复兴的论述节选》、《习近平关于党的群众路线教育实践活动的论述节选》，为全党深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神提供了重要的教材。

改革开放是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键举措

只有充分认识全面深化改革的重要意义，凝聚改革共识，才能增强信心，坚定不移地推进改革开放。节选的第一部分集中论述了习近平同志在这方面的重要论述。他着眼于实现“两百年”目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，并结合中国改革开放的历史进程，对改革开放的历史地位和重大意义做出了深刻的阐释。指出:

改革开放是决定当代中国命运的关键举措，也是实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴的关键举措。

改革开放是当代中国发展进步的生命力之源，是我们党和人民与时俱进的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

改革开放是党在新的历史条件下领导的新的伟大革命，是党的历史上的伟大觉醒。

改革是一个国家和民族生存和发展的途径。

改革开放是大势所趋，人心所向，没有停顿和倒退的出路。

……

“新大革命”、“关键选择”、“关键伎俩”、“伟大觉醒”、“重要法宝”、“生命力之源”、“唯一之路”、“最鲜明的特征”、“最鲜明的性格”...这些生动的话语，这些精辟的判断，从头开始，令人难忘，印象深刻。

中国共产党十一届三中全会作出把党和国家的工作中心转移到经济建设和实行改革开放的历史性决定以来，三十多年来，中国人民、社会主义中国和中国共产党的面貌发生了历史性变化，中国在国际社会中赢得了举足轻重的地位。习近平同志指出，没有改革开放，就不会有今天这样的好局面。从十一届三中全会到现在，我们党靠什么鼓舞人心、统一思想、凝聚力量？什么能激发所有人的创造精神和活力？我们怎样才能实现中国经济和社会的快速发展，在与资本主义的竞争中赢得比较优势？这取决于改革开放。回顾改革开放以来的历程，每一次重大改革都为党和国家的发展注入了新的活力，为事业的前进增添了强大的动力。随着改革的不断深入，党和人民的事业正在波浪式前进。

十八大以来，习近平同志提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是近代以来中华民族最伟大的梦想。实现“两百年”目标和中国梦的关键在于改革开放。没有改革开放，就没有今天的中国；没有改革开放，中国就没有明天。当前，国内外环境正在发生广泛而深刻的变化。中国的发展面临着一系列突出的矛盾和挑战，前进的道路上还存在许多困难和问题。在复杂多变的国际形势和日益激烈的国际竞争中前进就像逆水行舟。习近平同志指出，我们中国共产党人历来为了解决中国的实际问题而进行革命、建设和改革。为了解决发展中的问题，化解各方面的风险和挑战，促进经济社会持续健康发展，只有深化改革开放。

改革是问题所迫，不断解决问题才能深化改革。习近平同志强调，30多年前，我们党领导人民开始改革开放，大大加快了实现中华民族伟大复兴的历史进程。站在新的历史起点上，我们的事业崇高而神圣，我们的责任伟大而光荣。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须坚定不移地推进改革开放。

把握全面深化改革的方向和总体目标，坚持正确的方法论

做好全面深化改革，首先要把握三个具有全局性和战略性的重大问题:一是改革方向；二是全面深化改革的总体目标；第三，改革的方法论。《节选》的第二、三、四部分，反映了习近平同志对这些问题的重要论述。

方向决定道路，道路决定命运。在方向问题上，我们必须非常清醒。习近平同志指出，我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的，我们的方向是不断推进社会主义制度的自我完善和发展，而不是改变它的方向。我们应该坚持四项基本原则，这是我们国家的基础。我们不仅要确保改革开放的正确方向，还要通过改革开放赋予改革开放新的时代内涵，排除各种干扰，坚定不移地走中国特色社会主义道路。我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；当我们说我们应该加强我们的制度自信时，我们并不是要停滞不前，而是要不断地消除我们的制度和机制的缺点，从而使我们的制度成熟和持久。习近平同志特别指出，要保持政治坚定性，明确政治方向。我们要始终坚持自我优先的原则，坚决改变应该改变的和可以改变的，坚决坚持不应该改变的。作为一个大国，我们不能在根本问题上犯颠覆性的错误。

深刻理解和准确把握全面深化改革的总体目标，是落实各项改革措施的关键。党的十八届三中全会明确指出，这一总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。你为什么要提出这样一个总体目标？习近平同志解释说，邓小平同志在一九九二年提出，再过三十年，我们就可以在各方面形成一个比较成熟的、比较定型的制度。根据邓小平同志的战略思想，提出推进国家治理体制和治理能力的现代化，这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。总体目标是由两个句子组成的有机整体。前者确立了根本方向，后者确立了在根本方向指导下完善和发展中国特色社会主义制度的明确方向。两个句子完成了。他强调，全面深化改革就是要全面推进各领域的改革，这就需要把握总体目标，回答推进各领域改革的最终目的是什么、要取得什么样的总体效果的问题。三中全会研究了全面深化改革的问题，不是要推进一个领域的改革，也不是要推进几个领域的改革，而是要推进各个领域的改革，也就是从国家治理体制和治理能力的全局来看。他认为，从形成一个比较成熟和定型的制度来看，中国社会主义实践的前半部分已经过去了；下半年，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，形成一套比较完整、稳定和有效的制度体系，实现国家治理体系和治理能力现代化的总体效果。

提出全面深化改革的总体目标意义重大，体现了以习近平同志为总书记的党中央对改革问题的深刻思考。这是改革进程本身提出的客观要求，也反映了我们党对改革问题认识的深化和系统化，表明改革开放事业进入了一个新阶段。

全面深化改革要顺利推进，取得好成绩，必须坚持正确的方法论。目前，中国的改革已经进入了一个关键时期和深水区。进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性和协同性，统筹推进重要领域和关键环节的改革。要坚定信心，凝聚共识，统筹规划，齐心协力。习近平同志强调，推进改革要坚持正确的思维方法和辩证法。我们必须从复杂事物的出现中把握准改革的脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重要关系，处理好解放思想与实事求是的关系，整体推进与重点突破的关系，顶层设计与摸着石头过河的关系，勇气与稳健步伐的关系，改革、发展与稳定的关系，努力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署的及时准确落实。他指出，摸着石头过河是符合中国国情的中国特色改革方法，也是符合马克思主义认识论和实践理论的方法。摸着石头过河就是摸法律。这种渐进式改革避免了因形势不明、措施不当而引发的社会动荡，为改革的稳步推进和目标的顺利实现提供了保障。同时，他指出，全面深化改革涉及党和国家的全局，涉及经济社会发展的各个领域，涉及许多重大理论和实践问题，是一项复杂的系统工程。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，加强对各项改革关联性的研究和判断，把经济、政治、文化、社会和生态体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等创新环节有机结合起来。总之，加强顶层设计、摸着石头过河是推进改革的重要方法，是全面深化改革应遵循的重要原则，也是历史唯物主义的要求。

深刻领会全面深化改革的主要任务和重大举措

全面深化改革既有总体部署，又有具体的改革任务和措施。摘要第五至十一部分是习近平同志从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、对外开放等七个方面全面深化改革的主要任务和主要措施的论述。

论深化经济体制改革。这是全面深化改革的重点。我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节的改革上取得新突破，带动和推动其他领域的改革。习近平同志强调，经济体制改革的基本原则是坚持社会主义市场经济改革的方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。发展社会主义市场经济，实际上是要解决市场在资源配置中起决定性作用还是政府起决定性作用的问题。他高度评价全会在这一问题上的理论贡献，指出“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用”是全会提出的重大理论观点，是我们党在理论和实践上的又一重大进步。全会提出的“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的定位，有利于在全党和全社会树立正确的政府与市场关系观。同时，我们也应该认识到，市场在资源配置中起着决定性的作用，不是全部，而是政府的积极作用，并进行科学的宏观调控和有效的政府治理。从这两个方面，明确了如何处理政府与市场的关系。围绕完善社会主义市场经济体制的改革目标，习近平同志还提出了转变政府职能、坚持和完善基本经济制度、推进国有企业改革、深化财税体制改革、完善城乡发展一体化体制机制的具体要求。

论深化政治体制改革。积极稳妥地推进政治体制改革，目的是发展更广泛、更充分、更健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度的优势，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。习近平同志指出，坚持正确的政治方向和中国特色社会主义政治发展道路，关键是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为基础，增强党和国家的活力，调动人民的积极性，发展社会主义民主，发展社会主义政治文明。关于政治体制改革的具体措施，他强调要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与；构建程序合理、环节完备的协商民主制度，拓宽协商渠道；让司法真正发挥维护社会公平正义的最后一道防线的作用；推进法治政府建设，坚持用制度管人；全面推进惩治和预防腐败体系建设，完善制约和监督权力运行的制度，把权力锁在制度的笼子里，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

关于深化文化体制改革的思考。建设社会主义文化强国，增强民族文化软实力，必须进一步深化文化体制改革。习近平同志指出，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，让文化创造的一切源泉充分流动。他特别强调，在继续大胆推进改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，建设社会主义文化强国的同时，要把握好思想属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位。无论你如何改变它，你都不能改变你的方向，失去你的位置。在改革措施上，他提出要积极培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求；创新宣传思想工作，不断扩大主流思想舆论；要把弘扬中华文化作为提高民族文化软实力的一个深层次的源泉和重要途径；要把网络舆情工作作为宣传思想工作的重中之重。

论深化社会制度改革。促进社会公平正义，增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。习近平同志指出，如果我们不能给人民带来实实在在的利益，如果我们不能创造一个更加公平的社会环境，甚至导致更加不公平，改革就失去了意义，就不能持续。他回应了教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、生产安全等领域的热点改革问题。强调要加快民生领域体制机制创新，推动公共资源向基层延伸、向农村延伸、向弱势群体倾斜；要加快住房保障和供应体系建设，在坚持市场化改革方向的同时，政府必须“补位”，为贫困人口提供基本住房保障；要牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价的理念，严格执行安全生产和重大安全生产事故风险的“一票否决”；要加强食品安全管理，完善监管体系，强化监管手段，形成从现场到餐桌全过程的监管体系。

关于深化生态文明体系改革的思考。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最具包容性的民生福利，是人民的期望。习近平同志从政治角度强调了加强这方面改革的重要性和紧迫性。他严肃地指出，经济已经上去了，但环境已经被污染了，普通人的幸福大大降低了，甚至出现了强烈的不满。情况如何？我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、倡导绿色低碳生活方式仅仅视为经济问题。这里有很多政治。雾霾严重，“天高气爽”，不仅严重影响人民健康，也严重影响党和政府的形象。他提出要实行最严格的制度和最严格的法治，为生态文明建设提供可靠的保障。要正确处理经济发展与生态环境保护的关系，决不能以牺牲环境为代价换取暂时的经济增长；为了完善经济社会发展的评价体系，我们不能再用国内生产总值增长率来谈论英雄；要严格追究责任，凡是不顾生态环境而做出盲目决策并造成严重后果的，必须追究其责任，并应追究其终身责任；按照谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿的原则，完善国家自然资源资产管理制度，完善重点生态功能区生态补偿机制。

关于深化国防和军队改革的思考。这是党的十八届三中全会历史上第一次将这一改革作为一个独立的部分纳入党的十八届三中全会的决定，充分体现了党中央对深化国防和军队改革的高度重视。习近平同志指出，这次深化国防和军队改革，就是要解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题，建设有中国特色的现代军事力量体系。要加快重要领域和关键环节的改革步伐，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，为实现强军目标提供体制机制、政策和制度保障。我们要用“建设一支听从党的指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”来指导军队建设、改革和军事斗争准备，这是党在新形势下加强军队建设的目标。他强调，要正确把握深化国防和军队改革的指导原则，实现“四个牢牢把握”，即牢牢把握坚持正确改革方向的根本，牢牢把握军事组织形式现代化的方向，牢牢把握能打胜仗的重点，牢牢把握积极稳定的总要求，形成深化国防和军队改革的强大合力，确保改革顺利进行和各项任务顺利完成。

实施更加积极的开放战略完善开放经济体系。习近平同志明确指出，中国开放的大门不会关闭，中国将在更大范围、更广领域、更深层次上提高开放型经济水平。我们将实施更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放经济体系，促进沿海内陆边境开放优势互补，形成引领国际经济合作与竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。我们将协调双边、多边和区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，与有关国家共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，促进与周边国家的互联互通。为了推动这些重大战略决策的实施，习近平同志在许多外交场合发表了重要讲话，阐述了我们的外交政策主张。强调我们应以更加积极的态度参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展做出贡献；我们必须致力于建立一个横跨太平洋两岸、惠及各方的区域合作框架；我们的目标应该是在亚洲和欧洲建立一个大市场，使亚洲和欧洲的人民、企业、资本和技术能够生存和着火，使中国和欧盟能够成为世界经济增长的双引擎；推动建立更加公平合理的全球治理体系，深入参与新的国际经贸谈判和规则制定，推进投资和贸易自由化的制度安排。

领导全面深化改革的艰苦战斗

十八届三中全会的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总体部署和总动员。军令已经发出，集会的号码已经响起。现在关键是要按照改革的路线图和时间表，脚踏实地地开展工作。习近平同志要求全党以刻不容缓的紧迫感和通宵达旦的责任感，领导全面深化改革的艰苦战斗。节选的最后一部分集中讨论了这个问题。

全面改革的任务，必须在党中央的统一部署和领导下，统筹规划、协调推进、全面推进。全面深化改革是一项系统工程，不是某一领域的单一改革，仅靠一个或几个部门往往是不够的。中央政府成立了全面深化改革领导小组，由习近平同志亲自担任组长，就是为了充分发挥党在统筹全局、协调各方的核心作用。他指出，涉及全局的重大改革由中央统一部署，各地区、各部门要按照中央的要求推进改革，不要各行其是，更不要急于求成。要从党和国家事业的大局出发，思考问题，推进工作，而不是各取所需，甚至以改革的名义强化地方利益，防止地方利益相互制约、相互抵消。他强调，落实全会决定的关键是要有条不紊、有步骤地抓好落实和推进，确保成功。我们必须严格按照规则和程序行事，坚持集体智慧和民主集中，所有重大改革都必须以法律为基础。我们必须密切关注执行情况。所有改革都必须有具体的安排、具体的计划和具体的要求。所有达成的协议都应该单独执行，并且应该严格执行。

要完成全面改革的任务，必须强化改革的责任，拿出政治勇气，坚定不移地工作。“为人民服务，肩负责任”，这是习近平同志反复强调的。实现改革需要勇气、勇气和责任。如果你胆小怕事，害怕采取行动，害怕得罪人，就很难实施措施和促进工作。经过30多年的不断改革，许多易变的问题得到了有效解决，其中大部分是硬骨头，甚至是影响全局的敏感和重大问题。习近平同志强调，不断解决前进道路上的问题是我们这一代人的责任，我们要准备承受改革的压力和代价。凡是有利于党和人民的事业，有利于最广大人民的事业，有利于实现党和国家的繁荣和长治久安的事业，我们都必须坚定不移地改变它，这是对历史、对人民、对国家、对民族的责任。

要完成全面改革的任务，就必须进一步解放思想，以自主创新的勇气和精神打破陈旧的思维定势。解放思想是开拓创新的关键。不解放思想，就不可能前进。习近平同志要求全党，特别是各级领导干部，冲破思想观念和利益的障碍，以新思想、新境界、新方法、新标准推进各项改革和建设。要跳出规章制度的局限，正确处理中央与地方、大局与地方、长远与当前的关系，正确处理利益格局的调整，坚决克服地方和部门利益的制约。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题和关键问题进行深入研究和思考，找出答案，努力解决中国发展面临的一系列突出矛盾和问题。这些要求合起来就是习近平同志提出的“四个标准”，即只要有利于解放和发展社会生产力，有利于促进经济社会持续健康发展，有利于实现、维护和发展最广大人民的根本利益，有利于巩固党的执政基础和地位，就必须大胆尝试，大胆努力，坚决突破和改革。

要完成全面改革的任务，必须紧紧依靠人民，从群众中汲取无限的智慧和力量。坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，紧密依靠人民推动改革，这是改革开放积累的宝贵经验。没有人民的支持和参与，任何改革都不会成功。不管遇到什么困难和挑战，只要人们支持和参与，就不会有不可逾越的困难和障碍。习近平同志指出，改革、发展、稳定的任务越艰巨，就越需要保持党和人民的血肉联系，善于通过提出和执行正确的路线、方针、政策来引导人民前进，善于从人民群众的实际创造和发展要求来完善政策主张。他强调，改革要从最紧迫的事情转向相反的日程，从老百姓最期待的领域转向制约经济和社会发展的最突出问题，从社会各界能够达成共识的环节转向一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的实惠，让改革发展的成果更加公平地惠及全体人民，不断夯实深化改革开放的群众基础。

开展全面改革任务，必须加强和改进党对全面深化改革的领导，提高党的领导水平和执政能力，确保改革成功。全面深化改革是一场硬仗，是对党的执政能力和领导水平的新考验。习近平同志指出，我们党的一切建设工作，都要围绕全面深化改革来确定任务、增加措施、建立机制，都要通过保证和促进全面深化改革的实效来检验。要围绕领导全面深化改革的攻坚战，加强学习实践，努力提高各级领导干部的思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾的能力。要加强舆论引导，最大限度地凝聚改革共识，努力让全社会理解、支持、参与和推动改革。我们要坚持推进教育实践与改革相结合，使广大党员干部端正思想作风，增强使命感、进取心、机遇感和责任感，团结带领广大人民群众把改革的蓝图变成现实。

全党在关注，群众在期待，国际社会在关注十八届三中全会提出的改革任务的落实。改革的道路从来都不是平坦的，但只有在困难的时候才更勇敢；只有把它做好，它才是珍贵的。习近平同志关于全面深化改革的重要论述，是全党为全面深化改革奠定坚实基础的指导性文件。我们要结合实际，深刻理解、全面把握和深化对改革开放规律的认识，增强整体观念、责任感和创业意识，不断提高技能，逐步把改革开放的蓝图变成现实。

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