亿吨产能淘汰目标出炉 煤炭资源合理化利用加速推进

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执行可能会“缩水”

国家能源局近日发布《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，确定2014年全国淘汰1725个煤矿和1.1748亿吨煤炭落后产能。

通知指出，淘汰落后煤炭产能作为调整和优化煤炭产业结构的重要手段，对于转变煤炭发展方式、提高煤炭生产力水平、促进煤炭产业健康发展具有重要意义。根据通知要求，各地将逐步淘汰9万吨/年及以下的煤矿；坚决关闭非法开采的不具备安全生产条件的煤矿；对安全基础条件差、改造困难、煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，要加强监管，加快引导其退出产煤领域；对具有资源优势和转型升级条件的小煤矿，鼓励其参与煤矿企业并购并实施转型升级。

卓创信息煤业分析师刘在接受《中国证券报》采访时表示，去年中国煤炭产量约为37亿吨，而这次国家能源局设定的淘汰落后产能目标为1.17亿吨，这无疑是一个很大的数字。

“近年来，人们实际上提到了淘汰落后产能。根据本通知的要求，仍将淘汰一些分散的小煤矿点，采取直接关停或并入其他大企业的方式，然后投入管理费用。以提高其机械化程度。”刘分析道。

然而，许多煤炭行业的人非常担心在实施这一轮淘汰落后产能的“收缩”。早在2012年8月，《国家发展和改革委员会关于印发2012年煤炭工业发展“十二五”规划实施方案的通知》就规定，有关部门要将2012年全国煤炭产量目标降低到36.5亿吨。其中，山西、陕西和内蒙古的预期产量分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4亿吨，低于2011年原煤产量。“但是，三大产煤省的煤炭产量无论如何都远远超过了政府的计划，而且与公布的数据相比，增幅比大多数省份都要明显。这对中央政府实施煤炭总量控制无疑是一个巨大的挑战。”有业内人士表示:“政府必须出台相关措施，在公布生产目标的同时控制生产。否则，只会带来更大的产能过剩和环境压力。”

加快资源税改革

除了加快相关部门布局，淘汰落后的煤炭生产能力，煤炭资源税改革进程推迟了几年，也有望加快。据悉，涉及煤炭的资源税改革方案已提交国务院，此次资源税改革将包括两个方面:从价征收煤炭资源税和取消相关行政事业性收费以及实行“费改税”。

“事实上，资源税改革已经提出很多年了，以前也在新疆进行过试点。最根本的目的是实现煤炭资源的合理利用。”刘告诉《中国证券报》记者，从煤炭资源税改革的两大内容来看，由于费改税将涉及地方政府部门的利益，“从价征收”可能优先于“费改税”。

财政部部长楼继伟日前指出，从经济发展的角度来看，资源税量化征税容易导致税负偏低，难以发挥促进资源节约和环境保护的作用，改革迫在眉睫。然而，由于相关煤炭企业在税制改革过程中的巨大阻力，这一问题一直悬而未决。

据业内人士透露，目前煤炭市场极度低迷，2014年以来动力煤价格持续走低，导致煤炭企业经营困难。如果立即进行改革，销售市场将更加萧条，煤矿企业的经营压力将再次增加。

“据简单估计，煤炭资源税改革后，煤炭企业的成本将每吨增加3-5元。在过去的几年里，煤炭企业的声音很大，煤炭价格很高，因此税制改革不断被推迟。随着近期煤炭企业话语权的弱化和保护煤炭资源的考虑，加快煤炭资源税改革已成为业界的一个预期。”刘认为。

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