财政部长楼继伟：落实税收法定原则 加快立法进程

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以下是楼继伟对亚洲通讯社日本新闻网记者的回答:

[亚洲新闻社日本新闻网记者]

请娄部长回答一个问题。全国人大发言人傅莹指出，在这18项税收中，全国人大制定了3项，其余的以国务院规定的形式实施。以规章形式征税合法吗？还有你刚才提到的房地产税。这项房地产税涉及成千上万家庭的利益。如何计算它？如何立法？请回答这个问题。

[财政部长楼继伟]

首先，让我回顾一下历史。共和国成立时，税收很多，但在学习苏联和计划经济之后，几乎所有的税收都被废除了，除了一两种税以外，国有企业和集体企业主要上缴利润。

在文化大革命期间，剩余的税收准备作为资产阶级的尾巴被砍掉。因此，一九七八年党的十一届三中全会决定改革时，我们的税收很少，基本上是靠企业上缴利润。我们几乎必须从零开始建立我们的税收制度，我们必须做大量的探索。

1985年，第六届全国人民代表大会第三次全体会议授权国务院在税制改革中以税收法规的形式推进税制改革。迄今为止，这一授权尚未被撤回。因此，国务院通过法规改革税收制度是合法的，包括实施这些税收制度。

这种方法有它的缺点和优点。优点是我们需要相对快速地建立我们的税收制度，但是也有缺点，这带来了一些税收上的随意性。例如，在一些地方，尽一切努力向中央政府寻求税收优惠，或随意减税或免税，这也与税收不合法的原则有关。因此，NPC逐渐收回了一些立法权。十一届三中全会明确规定，要贯彻法定税收原则，今后要逐步将这些税收法规转变为法律。例如，你刚刚询问了房地产税法。三中全会规定，要加快立法进程，适时推进改革。立法应该是全国人民代表大会的事情。

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