不能让违建再“牛”下去

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低成本和高收入使非法建筑“疯狂且难以拆除”

半年后，北京“最违法建筑”仁济山庄昨天终于宣布主体基本拆除。建造这座非法建筑花了六年时间。它位于一栋26层的高层建筑的顶部，面积约1000平方米。到处都是葡萄架和假山，其规模令人震惊。这绝不是一个案例。一段时间以来，苏州、郑州、上海和武汉都暴露在各种各样的案件中，而用钢筋混凝土建造的违章建筑正以一种独特的方式提升城市的“高度”。网友开玩笑说:“违章建筑里没有最多的牛，只有更多的牛。”

为什么违章建筑“疯狂且难以拆除”？麦清泉表示，这是一场由极低成本和超高收入造成的“灾难”。例如，他说，在深圳的一个高端住宅区，业主非法增加、改造和扩建的成本约为每平方米2000元，当业主易手时，最高价格可达每平方米10万元。受巨大经济利益的驱使，违法者无视法律，破坏土地管理和城乡规划的法律法规。

困境:

行政处罚的成本高于违法建设

是什么导致了非法建筑的泛滥？赴京开会前，三位代表麦清泉、张玉彪、易到深圳有关部门调查此事。

麦清泉说，在非法建筑泛滥的探索中，有罪不罚和执法不严一直被认为是非法建筑频繁发生的原因之一。然而，在调查过程中，他们发现法律的缺失使惩罚变得困难，而且惩罚过轻。

首先，惩罚是困难的。执法部门发现违法建筑后，受到相关法律法规的制约，往往需要几个月的时间才能完成调查取证和法律程序，与违法建筑的速度相比，这是极其耗时的。

其次，惩罚太轻。据了解，每一座违章建筑都将根据其对城市规划的影响而受到限期拆除、没收或罚款的处罚。可以参考2008年生效的《城乡规划法》。但是，在该法第64条对非法建筑的三种处罚中，最严厉的是“没收实物或非法收入，并处以建筑费用10%以下的罚款”。

令执法部门头疼的是，对违章建筑的行政处罚成本高于违章建筑本身。例如，违法建筑的建设成本仅超过10万元，而行政当局强行拆除建筑物和搭建平台，总成本超过100万元。这是发生在深圳南山区一栋商业大楼楼顶的真实案例。

建议:

刑法加重了非法建筑罪

“非法建造的大多数牛房已经破坏了建筑结构，存在严重的安全隐患；小产权房影响了正常的房地产市场秩序，危及居民的生命财产安全，其社会危害远远超过酒后驾车和盗窃。”麦清泉说，目前，遏制违章建筑只靠行政处罚和违法行为的严重性和危害性。"既然酒后驾车可以判刑，那么违章建筑也必须判刑."

据报道，目前，我国刑法只对严重破坏土地资源的行为规定了犯罪情节和量刑标准，对建设和出售违法建筑等严重违法行为难以给予直接刑事制裁。“非法成本低，利润高。当然，违章建筑越来越多，越来越多的被拆除，‘它们在春风中又长高了’！”麦清泉说。

议案建议修改刑法，增加非法建筑罪。情节严重的，没收违法所得，并处五倍以上罚款。情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑或者拘役。属于单位犯罪的，对单位应当处以罚款，对直接负责的主管人员应当给予刑事处罚。

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