“防老虎”更需国家集中立法

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问题:反腐败立法过于分散

长期以来，我国在反腐败领域开展了立法和实践工作，反腐败规定不乏其人，但问题在于这些规定分散在《刑法》、《刑事诉讼法》、《公务员法》、《行政监察法》和《政府采购法》等单行法律中。此外，党还制定了一大批反腐倡廉制度文件，包括《党员领导干部廉洁从政若干指引》、《关于领导干部述职的决定》等。，并对公职人员行为守则作出了具体规定。

“我国目前的反腐败立法采取分散立法的模式，容易出现覆盖面不全或不协调的问题，导致立法工作缺乏统一性和严密性。现有的法律法规比较零散，有些疏漏是不可避免的。因此，制定反腐败法，以填补立法空白皮书应尽快提上议程。”副轻舞说。

张玉彪代表赞同制定反腐败法:“习近平总书记表示，要完善权力运行的制约和监督机制，加强反腐败的国家立法，加强党内反腐败法律法规建设，把权力锁在制度的笼子里。这是反腐败特别立法的明确指南。”

想法:集中精力立法，避免像“切韭菜”这样的反腐败

事实上，早在1999年第九届全国人民代表大会第二次会议上，时任上海社会科学院院长的张仲礼就提出了以法制反腐败的观点，并提交了《关于制定全国反腐败法的建议》，也被确定为第九届全国人民代表大会第二次会议的“第一号建议”。三年后，全国人大代表宋清渭提议再次颁布《反腐败法》。2005年、2010年和2012年，代表们就反腐败立法提出了建议和动议。

反腐败立法已经成为全国人大的共识。尤其是，法律界代表建议加强国家反腐败立法，并呼吁在腐败高发和缺失环节的领域修订法律。全国人大代表、最高人民法院副院长苏泽林曾经说过，只有在制度和法律体系都反腐败的情况下，我们才能不陷入“腐败如韭菜，一茬接一茬”的反腐败困境。

轻舞代表对记者表示，反腐败法的颁布可以将反腐败工作完全纳入法制化轨道，防止运动或一阵风现象，明确权力运行的规范和权力的界限，增强党员和公务员对行使权力后果的预期，也是对党员和公务员的一种保护。

建议:改进系统设计

轻舞代表详细介绍了《反腐败法》的框架和主要制度设计，包括公职人员财产申报和公示制度、职务限制和回避制度、腐败资产追回制度、公共监督制度、公职人员道德、公共权力运作规范以及国际反腐败合作。

北京大学法学院副院长王西欣也认同财产申报与披露制度对公职人员的积极意义。他说，如果把这作为一项法律制度，其主要功能是防止腐败，有效地发挥防止利益冲突的作用；第二，可以有效监控官员财产的动态变化，起到终端反腐的作用。

(深圳特区日报北京，3月4日)

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