“页岩气大庆”四川样本

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上述《建议》阐述了四川页岩气开发的基础和优势，建议成立包括国家相关部委、四川省政府、地方资源政府在内的领导小组，建立页岩气综合开发改革试验区。总体思路是四川省政府依法统一规划、统筹发展、有效管理。

四川雄心:重建“页岩气大庆”/

页岩气资源丰富的四川，在该方案中透露了其重建页岩气大庆的雄心。“未来几年，每年将增加1000口井，投资规模为500亿元人民币(类似于美国巴尼特的现状)，形成一个拥有油气设备、工程服务、天然气化工、天然气、液化天然气等整个产业链的万亿产业。”

《建议》提出请国家批准设立与攀西钒钛资源创新开发试验区同类型的页岩气综合开发改革试验区，并在试验区内建立页岩气勘探、开发、集输、应用加工和生态保护产业集群。加快制定和实施有探矿权(探矿权)的矿区(区块)发展规划和投资强度，建立准入和退出机制；建立矿业权管理平台，建立分井分层管理体系；混合所有制优势协同机制等试点措施。

“这个想法很好，是页岩气开发体制和机制的创新。”厦门大学能源经济研究中心主任林在接受《商业日报》采访时表示，四川页岩气的开发走在了全国的前列。

"加快页岩气开发，四川迫切需要国家政策的重点支持."四川能源投资集团负责页岩气的副总经理吴小兵在接受《商业日报》采访时指出，四川CPPCC成员提出的想法完全符合省情和国家需要。

根据四川省能源局的数据，四川的页岩气资源约为27.5万亿立方米，占全国的20.46%；可采资源量达4.42万亿立方米，占全国的17.67%，资源量和可采资源量居全国首位。截至2013年底，四川省已钻36口页岩气井，占全国的20.2%；31口页岩气井被压裂，约占全国的25%，其中30口压裂后见气，成功率为96.7%；累计开采页岩气9385万立方米，销售和使用页岩气7565万立方米，分别占全国的42.3%和37.1%。

据报道，四川是中国第一个开展页岩气研究、勘探和开发的省份。在页岩气资源调查评价阶段，完成了11口浅井和17口直井的岩石矿物学、有机地球化学、岩石物理性质、岩石力学和页岩气含气性的分析、测试和实验。初步掌握了页岩气生成和储存的地质条件以及全省页岩气资源的基本特征。

根据四川省能源局的信息，四川已经完成了《四川省页岩气“十二五”发展规划(2013-2015)》，并通过了专家组的评估，以省发改委和省能源局的名义发布了该规划。四川是中国第一个制定页岩气年度开发计划和实施方案的省份。

四川一些民营企业在页岩气开发技术上取得了重大突破。“在宏华美国平台的帮助下，宏华集团在2009年之前开始研究页岩气开发计划和设备。”四川红花集团的一位知情人士告诉记者。

"四川省在页岩气开发方面做了大量工作."中国石油大学中国能源战略研究中心的专家郭海涛告诉记者，四川CPPCC成员提出这样的要求是很自然的。吴小兵说:“建议将示范区范围扩大到整个四川省，以满足国家发展页岩气新兴能源的迫切需要。

面临体制上的限制/

多年来，矿业权重叠引发的利益博弈严重阻碍了煤层气这一新能源的发展进程。《建议》提出“四川所有页岩气区块的采矿权管理应由国家授权的四川省政府管理，并实施新的采矿权，真正将页岩气作为独立的矿产进行管理和开发。”吴小兵和其他业内人士认为，在页岩气开发中重复同样的错误是不可能的。

得益于常规油气田多年的积累和区块优势，中石油、中石化、中海油和延长石油等大型石油中心企业在中国页岩气勘探开发中具有最大的竞争优势。页岩气“十二五”规划指出，截至2011年底，中国石油已在川南和闽北的威远、长宁、昭通和富顺-永川选择了4个有利区块；中石化还选择了贵州东部、安徽南部和四川东北部的建南和黄平有利区块。

2011年12月，国土资源部宣布页岩气应作为一种独立的矿产，以加强管理。然而，它的实施仍有许多障碍。

四川省能源协会副会长马说:“在页岩气开采过程中，不可避免地会对邻近储层的常规油气产生影响。如果页岩气属于常规油气的采矿权，必然会引发相关的商业纠纷。”

“因此，在页岩气等新兴产业的发展中，四川必须充分发挥中石油和中石化在四川不可或缺的优势和作用，必须打破或改善目前体制对四川优势能源产业的垄断。”吴小兵表示，“将四川省建成全国页岩气综合开发改革试验区”也符合中国页岩气“十二五”规划中“坚持制度创新”的要求。

另一方面，吴小兵认为，加快发展这一“富国强敌”的战略性新兴能源，将对四川乃至西部地区的经济发展起到重要的推动作用。只有这样，才能真正落实和推进四川“多点、多层次、创新驱动”的经济发展战略，真正把握四川主要优势战略产业的发展方向

寻路混合所有权/

2013年9月，四川长宁天然气开发有限公司(以下简称长宁天然气公司)成立，在长宁-威远国家页岩气试点示范区长宁区块开发页岩气。

长宁天然气公司是地方国有企业与中央企业合作开发页岩气资源的第一家合资公司，在页岩气开发体系上取得了突破和创新。受到国家能源局的高度赞扬和赞赏，并专门下发文件支持长宁天然气公司的成立和发展，鼓励四川创新页岩气勘探开发新体制和新模式，探索适合中国国情和四川情况的监管机制，明确相关优惠政策。

上述《建议》提到:“试点混合所有制优势协同机制。”在2014年省能源工作会议上，四川省发改委副主任、能源局局长雷开平表示，四川将清除限制民间投资的政策壁垒，建立和完善相关配套政策，为民间资本进入能源领域创造条件，积极争取国家在四川开展天然气勘探开发试点改革。 鼓励各种所有制投资者参与四川油气资源开发，鼓励和支持民间资本扩大在能源领域的投资。

雷开平表示，四川应积极借鉴长宁天然气公司模式，探索并鼓励省级企业、地方企业和民营企业与中石油、中石化合作成立合资企业，推动页岩气勘探开发。

郭海涛说:“由于页岩气的勘探开发需要大量的资金和较高的技术要求，在这种模式下，开发企业由中央企业、地方政府控制的国有企业和民营企业共同出资，可以最大限度地实现优势互补，降低开发风险。”

在业内许多人眼里，实际的开发和探索过程远远低于预期。卓创信息天然气产业链总监李伟表示，一年过去了，第二轮中标者的勘探进度仍然非常缓慢。

根据页岩气“十二五”规划，到2015年将初步实现大规模生产，页岩气产量将达到65亿立方米。然而，《2013年国内外油气工业发展报告》显示，2013年国内页岩气产量将接近2亿立方米。林表示，要想实现页岩气开发的预期目标，就必须加快步伐。

"与美国相比，国内对页岩气开发的投资确实微不足道."一家页岩气开采设备制造商在接受《国家商报》采访时表示，当地国有企业和私人资本不热心的原因是，条件好的区块很难开采，而条件差的区块投入产出相对较低。

许多业内资深人士认为，“要加快页岩气开采的步伐，我们必须有创新思维，不能完全遵循传统的能源开发模式。”

“不能再错过这个机会了”/

近年来，随着页岩气开发技术的突破、美国页岩气大规模开发带来的投资和就业的增加以及低成本能源对全球资本的吸引作用，页岩气开发已成为影响世界能源格局的重要因素。

林表示，中国对外国原油的依赖程度逐年增加，而美国对外国原油的依赖程度则逐年降低，页岩气等替代能源发挥了重要作用。

《建议》指出，由于经济的快速增长和生态环境保护的日益加强，中国对清洁能源的需求日益增加，而常规油气资源的短缺和开发难度的增加使得油气供应缺口不断加大。中国必须尽快大规模推进页岩气开发，从根本上解决当前的困难。

宏华集团总裁助理邓在接受《国家商报》采访时表示:“雾霾天气越来越严重，改善国内能源结构刻不容缓。大规模使用页岩气是提高空天然气质量的一个好办法。”

"四川页岩气开发今年将被中断."在2月18日召开的四川省能源工作会议上，四川省发展和改革委员会主任唐利民表示，今后将从实际出发推进电力、油气、煤炭等领域的改革，能源行业将对民间资本更加开放。

在国家层面，它对页岩气开发寄予厚望，并在2012年放弃了补贴措施。今年年初，为落实页岩气发展规划(2011-2015年)，国家能源局召开会议，会同财政部、国土资源部、环境保护部等相关部门，督促落实“十二五”规划，评估页岩气发展面临的问题，部署下一步工作。

记者还了解到，国家973计划“超临界二氧化碳强化页岩气高效开发基金会”日前正式启动。该项目的研究将为我国页岩气资源的高效开发提供一条新的途径。

对页岩气开发的热情已经转移到资本市场，页岩气概念股已经成为“明星”。“据估计，去年国内非常规天然气行业的资本投资约为39亿美元，仅为常规天然气的十分之一。但增长率远远超过传统天然气。”李伟表示:“页岩气产业的崛起无疑将为整个产业链中的企业带来巨大的商机。”

《上海》

采访

加快页岩气开发四川急需“全面发展”

——与四川能源投资集团副总经理吴小兵对话

每个记者刘蒋然都来自成都和北京

四川是页岩气资源储量、工业基础和装备技术领先的国家，在钻井和勘探方面取得了初步成果。然而，为实现“十二五”规划提出的“到2015年页岩气产量将达到65亿立方米”的目标，该省仍处于攀升阶段。四川今年如何加快页岩气开发并成功“破解难题”？

近日，国家商报记者采访了四川能源投资集团负责页岩气的副总经理吴小兵。拥有近30年地质工作经验的教授级高级工程师吴小兵表示，加快发展“迫切需要在四川实施有效的‘统一规划、统筹发展’，而申请将四川省定为全国页岩气综合开发改革试验区”是四川省在页岩气等战略性新兴能源产业上的‘顶层设计’。”

《国家商报》(以下简称《国家商报》):四川页岩气储量居全国各省之首。这对四川经济意味着什么？

吴小兵:四川页岩气资源在全国遥遥领先。它不仅代表页岩气，也代表位居全国前列的致密气和中国南方省市颇具特色的煤层气。如果考虑到四川省现有的常规天然气，发展的产业链将达到数万亿元。

根据国土资源部油气研究中心2012年发布的最新页岩气研究成果，中国页岩气地质资源总量估计为134万亿立方米，其中四川省为27.5万亿立方米，居中国首位。这个数字是第二和第三兄弟省份的资源总和。

Nbd:四川页岩气勘探总体落后于预期。你认为最大的限制是什么？

吴小兵:目前，总体上还处于起步阶段，包括中石油和中石化在内。目前，相关企业仍处于观望状态，大规模发展需要时间。当然，问题仍然在于体制和机制。

申请在四川建立国家页岩气综合开发改革试验区，核心在于从高端解决问题，做“顶层设计”，争取国家政策支持，放开市场，协调发展。否则，这种局面将得不到解决，只能按照目前中央企业单一的发展模式来进行。

Nbd:勘探开发涉及的投资、工业技术、设备和专业队伍跟不上，这也是制约四川页岩气发展缓慢的一个重要因素。

吴小兵:事实上，上述因素非常重要。但是，我们认为这些重要因素应该由参与企业通过市场资源配置和市场竞争来完成；政府应该考虑的是如何充分争取和运用国家政策，因地制宜地制定具有可操作性的法律法规，使市场建立新的机制和运行模式。

只有建立页岩气、致密气、煤层气等新能源开发的新机制，充分发挥地方利益相关者的积极性，进一步加强中央与地方的合作，才能增加资金和先进技术，吸引国内外新能源投资。届时，市场将会开放，我们可能会发现，领先于中石油和中石化的技术和丰富的资本也已经来到了四川。

Nbd:除了申请建立国家页岩气综合开发改革试验区，你认为开发页岩气应该注意哪些问题？

吴小兵:页岩气是一个新兴产业，在中国没有成熟的商业模式，所以我们应该允许勘探和失败。必须有科学的发展理念、制度和环境氛围，否则，改革者或先驱者可能会有困难，页岩气开发的新制度和机制难以建立或到位。

《上海》

观察

页岩气重塑世界能源地图

刘蒋然

页岩气的开发利用是一场能源革命，正在改写世界能源格局。

通过页岩气等替代能源的爆炸式增长，美国已经成为新的全球能源秩序的最大受益者。需要注意的是，美国页岩气产业的蓬勃发展与各环节的大规模资本投资和政策支持密切相关。

根据美国能源部2011年能源展望，美国页岩气产量未来将继续保持快速增长趋势，2020年将达到2500亿立方米，约占天然气总产量的36%；到2030年将达到3800亿立方米，占天然气总产量的49%。

卓创信息天然气产业链负责人李伟表示，美国页岩气开发主要依靠6000至7000家中小企业。

《国家商报》已经注意到，美国的页岩气革命使天然气产量迅速上升，价格已降至历史低点。随着大量天然气的开发，伴生天然气凝析油的产量也大大增加。最近，液化天然气和液化石油气出口设施的建设热潮已在美国掀起。美国的液化天然气和液化石油气将大量销往亚洲和欧洲，这将对中东国家等传统出口国家和地区形成强有力的竞争。

国际能源署首席经济学家法蒂赫·比罗尔(Fatih Birol)在接受新华社独家采访时表示，页岩气的开发和利用已经改变了各国在能源贸易中的角色和世界能源贸易路线图。"全球能源系统正在改变和重塑全球经济和金融体系."

厦门大学能源经济研究中心主任林说:“美国的页岩气革命为美国的经济复苏做出了巨大贡献。”

一组数据证实了他们的观点。美国页岩气产业在四年内为美国提供了近87万个工作岗位，经济收入增加了1180亿美元。按照美国目前的水平，每钻1000口页岩气井可以增加投资约600亿元，增加6.2万个就业岗位，生产20多亿立方米天然气，带动加工产值超过100亿元。

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