TPP谈判僵局和美国人的算盘

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剩下的20%是最敏感的政治领域

冯迪凡

与12个国家的贸易部长一起，他们踏上了夏威夷的毛伊岛，还有愤怒的加拿大奶农代表。

7月28日至31日，新一轮跨太平洋战略经济伙伴关系协定部长级会议在美国举行。目前，各方在80%的领域达成了基本共识，但剩下的20%涉及国内政治中最敏感的领域，如乳制品行业，这可能会破坏目前tpp的谈判努力。

正如美国贸易代表迈克尔·弗罗曼所说，最后的谈判总是最困难的。

目前，为期五年的tpp谈判在四个主要领域迎来了最关键的时刻:市场准入、知识产权、国有企业和投资者与国家争端解决机制(isds)。

应该指出的是，美国的奥巴马政府已尽最大努力在今年内完成tpp并提交给国会，包括将马来西亚从人口贩运评级最低的“三等国家”提升为“二等观察国”，并消除马来西亚加入tpp的障碍。

然而，其他国家的国内政治周期和行业利益集团的要求已经不仅仅是满足美国对地缘政治的要求:随着日本做出一定程度的让步，加拿大和其他核心谈判国并不急于达成tpp协议，这使得它们的国内选举变得紧迫。

13000名加拿大奶农不会被激怒

谈判陷入僵局的市场准入领域，都是现代国际贸易史上可以称为禁区的领域，代表了各国最顽固的国内利益集团:日本大米、加拿大乳制品工业、美国汽车工业、甘蔗工业和越南纺织业等。

其中，乳制品行业可能是tpp谈判无果的最大障碍。

澳大利亚贸易部长罗布(Rob)表示:“我们正处于tpp的风口浪尖，但如果大国不表现出领导力，那么各国将降低谈判权重，最终tpp将取得次优结果。”

罗布承认，尽管澳大利亚和新西兰对解决乳制品问题有浓厚的兴趣，但它们都没有大到足以影响谈判结果的程度，能够决定谈判结果的国家是墨西哥、加拿大、美国和日本，它们仍在无休止地争论。

乳制品是新西兰最大的出口产品。两国和澳大利亚都希望通过tpp接触到更多的tpp国家的消费者。

不幸的是，在1989年美加自由贸易协定和1994年北美自由贸易区(nafta)的谈判中，美国没能让加拿大开放其乳制品行业。这一次，加拿大政府将面临10月份的联邦选举，哈珀政府将无法激怒在中国的1.3万名加拿大奶农。美国国会甚至认为加拿大目前面临退出tpp谈判的风险，并加大了对加拿大政府的“恐吓”。

几天前，20多名美国议员致信加拿大政府，指责加拿大“没有认真考虑乳制品行业的市场准入谈判。”

美国乳制品出口协会副主席卡斯塔奈德(Casta Ned)表示:“目前的情绪是，如果加拿大不能在乳制品行业和家禽行业提出一个有意义的要价，那么加拿大可能还没有准备好加入tpp。”

然而，加拿大政府回应称，在贸易谈判中，它不会轻易受到美国的威胁。

目前，加拿大政府对乳制品和家禽行业的外国竞争对手征收高达300%的税收，这很容易保护国内乳制品生产商和家禽养殖企业。

加拿大原本对加入tpp不感兴趣，但韩国与美国签署自由贸易协定后，加拿大不想在亚太贸易中被边缘化，于是开始积极申请加入tpp谈判。在谈判中，澳大利亚、美国和新西兰向加拿大施压，要求其放开乳制品和家禽产品市场，而加拿大的立场是保护“供应链管理”。

罗布认为，由于加拿大联邦选举的临近，如果本周不能达成协议，那么在未来几年内完成tpp谈判将变得非常困难。

促进自由贸易或制定更多的游戏规则

在许多采访中，美国官员强调tpp是21世纪高质量的新贸易协定。然而，这种高质量在于制定高标准的贸易规则，但它不一定遵循促进自由贸易的原则。

Tpp一直以其高质量的贸易协定而自豪，而美国和越南对国有企业、环境保护和劳工标准的看法并不一致。在tpp谈判的帮助下，美国要求越南从美国进口更多的纺织原料，以促进美国纺织业的发展，增加就业。这导致美国谈判小组使用“从纱线开始”的原则，并坚持要求越南大幅减少对中国的纺织品进口。

“从纱线开始”是指从纱线开始，必须在tpp区域生产。更具体地说，对于成衣生产，严格要求在tpp区域生产服装，从上游纺纱到后续织造，如织造、针织、染色和整理，再到下游切割、缝纫和针织。

根据历史数据，越南生产的纺织品只能满足其国内需求的五分之一，每年需要从中国进口价值约47亿美元的纺织品。

美国指出，美国和墨西哥都是纺织品生产大国，越南可以选择不从中国进口，而是从美国或墨西哥(两个tpp谈判国)进口。

美国服装工业协会(American制衣业Association)会长胡利亚胡吉斯(Juliahughes)直言不讳地指出，美国纺织业无法满足越南的需求，越南制造商仍需从中国进口产品，而主要服装制造商也批评美国tpp谈判团队“不了解全球供应链。”迫于压力，美国谈判小组考虑是否将“供应不足”原则作为补充。这一原则将允许那些“在美国或其他tpp国家无法买到的原材料外包给非tpp国家。”然而，美国贸易代表办公室强调，这一灵活性原则将受到限制，因为美国不想被视为再次向中国敞开大门。

与此同时，美国还希望利用tpp敦促越南、马来西亚等国对国有企业进行更多改革，这也是为了给中国国有企业在海外投资设置新的非传统贸易壁垒。

在这方面，加拿大与美国结成了统一战线。加拿大贸易部长法斯特表示，希望确保国有企业能够遵守规则，不会在自由市场构成不平等竞争。

为了吸引马来西亚进入商业领域，美国毫不犹豫地修改了一项禁止与从事奴役活动的国家进行大规模贸易合作的法案，规定“只要一个国家采取具体措施减少人口贩运和强迫劳动，它就可以参与签署贸易协定。”随后，在本月底的年度《国际人口贩运报告》中，马来西亚从人口贩运评级最低的“三级国家”升级为“二级观察国”。

知识产权与美国主导原则

更重要的是，美国tpp团队及其背后的商业游说团体的核心谈判要求隐藏在知识产权规则的制定中，新规则的制定显然比传统的货物贸易更有利于发达经济体的企业。然而，一些专家指出，传统的贸易谈判不重视知识产品的保护，这也是所谓的高质量的tpp。

至于为什么知识产权对美国谈判团队如此重要，美国资深法律专业人士向《中国商报》记者解释说，其中一个重要领域与制药和医疗领域密切相关。

一般来说，在知识产权方面，新开发药品的专利保护期关系到每个国家是原药还是后开发药品，即如果是原药公司，保护期越长，开发新药的利润越大，反之亦然。

因为美国有很多大型制药公司，美国坚持这方面的知识产权应该保护12年。然而，其他国家(如澳大利亚、日本等。)不具备这些优势的公司希望将保护期大大缩短至五年。目前，各国的共识是八年内可以达成妥协。然而，各方对美国最终能否做出让步并不乐观。

上述法律人士向记者指出，美国团队的第二个重要领域在于对互联网和知识产权的保护:在当代社会，西方企业收集了大量的信息，尤其是消费者数据，这在市场时代是非常珍贵的，因此美国将特别重视这方面的数据保护。

事实上，目前tpp谈判中的数据流动规则比全球标准更为严格，这也给tpp谈判国的一些欠发达经济体带来了明显的挑战，这使得加入tpp并不那么美妙:在参加了两天的tpp谈判后，马来西亚谈判团队沮丧地表示，夏威夷不会有结果。

附表tpp小文件

名字是跨太平洋伙伴关系

2005年，亚太经合组织的四个成员国，即新加坡、智利、文莱和新西兰，以及美国、澳大利亚、日本、马来西亚、秘鲁、越南、加拿大和墨西哥加入了该组织。目前，有12个成员国

核心议题贸易协定、工业产品、农业、纺织品、知识产权、技术性贸易壁垒、劳工、环境保护等。

该协议的目的是消除货物和服务贸易中的关税和非关税壁垒，使投资和贸易流动更加便利，并简化审批程序

成员们承诺，95%的商品关税将降至零，涵盖约11，000个项目，如工业、农业、纺织和服装

资料来源:该报组织