30个PPP示范项目大多数尚未动真格

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在半年前公布了30个ppp(政府与社会资本合作)示范项目名单后，财政部最近开始推动这些项目“开花结果”，并放出“狠话”:示范项目不能采用ppp模式，或者一年后还没有进入采购阶段，将被踢出示范项目名单。

财政部最近派出了一个由14个部门组成的检查组，了解项目进展情况和遇到的问题和困难，并前往10个省监督公私伙伴关系示范项目。部分省份的督导工作已经完成，督导结果将进行总结。

《中国商报》记者采访了多方，了解了17个ppp示范项目的进展情况。其中一半尚未进入采购阶段，大多数正在编制实施计划。如果实施计划在今年年底前未获批准，将被从财政部ppp示范项目名单中剔除。

据本报采访的人说，大多数项目未能签订合同的原因很复杂。除了项目本身的局限性之外，还涉及许多体制机制。

进展是不均衡的

去年11月底，财政部确定了30个ppp示范项目，总投资1800亿元，分布在江苏、安徽等15个省市。截至目前，业内人士估计，在全国范围内启动的ppp项目总投资约为3万亿元。

顾名思义，财政部指定了示范项目，旨在通过这些项目形成一批可复制、可扩展的实施范例，并推动更多的项目。

半年来，财政部再次将ppp示范项目作为工作重点，这体现在6月底发布的《关于进一步做好政府与社会资本合作项目示范工作的通知》(以下简称《通知》)中。通知第一条指出，要加快第一批示范项目的实施，建立“可进可出”的项目示范机制。

“对已列入示范项目名单的项目，如果项目交易结构发生重大变化，不能采用ppp模式，或者一年后仍未进入采购阶段，将从示范项目名单中转出。”根据通知。

大悦咨询公司总经理金永祥告诉记者，如果示范项目被调离，将会给项目带来很大的冲击。

为了督促地方政府加快项目进程，6月下旬，财政部派出了一个监督小组对地方政府进行监督。例如，财政部公私合作中心副主任焦小平赴重庆监督列入国家示范名单的“重庆轨道交通3号线”公私合作项目。财政部政府采购管理办公室主任王莹率队对上海嘉定南翔污水处理厂项目进行了调研和监督。

按照流程，公私伙伴关系项目分为五个阶段:项目确定、准备、采购、实施和移交。根据财政部划定的底线，示范项目需要在今年年底前进入项目采购阶段。

《中国商报》记者了解到的17个ppp示范项目中，有8个项目处于项目准备阶段，大部分ppp项目的实施计划仍在编制中。八个项目已经进入采购阶段或实施阶段，符合财政部的预期。剩下的一个城市轨道交通项目的主体发生了变化。

我们的记者试图通过公共信息整理另外13个ppp示范项目的进展，但没有结果。这13个项目中的大多数还没有进入采购阶段，因为它们必须在进入采购阶段时宣布。

目前，湖南湘潭九华污水处理厂、安徽池州污水处理及市政排水设施工程、安徽马鞍山东污水处理厂和贵州南明河水环境综合治理(二期)已进入实施阶段。

今年6月初，财政部副部长史耀斌率队考察了湘潭九华污水处理厂一期工程，肯定了工程进度和规范化管理，要求加快建设进程，力争成为ppp项目的标杆。金永祥告诉记者，在30个ppp示范项目中，该项目最早签署。

包括杭州地铁在内的四个项目已完成实施计划并进入资格预审阶段。然而，更多的项目仍处于筹备阶段。

杭海宁城市轻轨项目负责人告诉记者，该项目仍处于初期阶段。昆山发改委的一位人士告诉记者，当地的昆山现代有轨电车项目仍在等待国家发改委的批准，项目计划仍在编制过程中。

此外，一些示范项目实施计划的编制已进入最后阶段，项目将进入采购阶段。例如，上海嘉定南翔污水处理厂项目实施计划已经编制完成，将进行审查。

金永祥告诉记者，大多数地方都非常积极地推进示范项目，但也有一些地方在示范项目中没有行动。

有待解决的体制机制问题

据金永祥称，目前已签署的ppp示范项目的一个主要特点是，当地准备工作提前完成，项目本身已经成熟。

他说，项目的进展主要与项目本身的条件有关。例如，项目本身具有良好的盈利能力，社会资本积极参与，项目签署较早。此外，更成熟的项目进展迅速。在进入实施阶段的四个示范项目中，有三个是污水处理项目，因为污水处理领域ppp模式的案例很多，比较成熟。

然而，大多数示范项目尚未进入采购过程的原因是复杂的。除了ppp模式的高要求外，还与制度机制有关。

例如，金永祥表示，石家庄市正定新区公用隧道项目仍在实施计划中，属于项目准备阶段。这个项目遇到了体制和机制要突破的问题。

「在现行制度下，所有部门都有自己的建筑队伍和操作及维修队伍。现在，要做公用隧道，这些管道需要集中在一起，这就产生了两个问题。一是过去免费使用管道的单位是否应该在社会资本介入后付费。二是如何安排前施工作业人员。这些问题很难协调，需要体制改革。这些问题在污水处理领域将不存在，因为这方面的体制和体制问题已经解决。”金永祥说。

另一位不愿透露姓名的知情人士告诉《中国商报》记者，他们接触的一个供水示范项目也处于方案制定阶段。目前的问题是，该项目涉及财政、水务等多个部门，所有部门都有发言权，但没有达成共识。此外，政府在项目收益等关键问题上存在分歧。如果项目完全按照政府的想法完成，项目本身对社会资本的吸引力将大大降低。

“政府需要提供有保证的供水，但是这种供水的数量还没有达成共识。假设政府提供的保证供水量为200吨，如果低于该值，政府需要全额支付差额，因此设置该值成为关键。还有许多类似的问题。”知情人士说。

金永祥认为，一些ppp示范项目不应仓促上马。虽然过程缓慢，但只有这样我们才能知道涉及哪些问题，特别是那些涉及体制机制的问题。因此，尽管项目需要更长的时间，但演示更有意义。

“根本没有开始的示范项目应该从项目清单中踢出去，在这样做时有困难的项目不应该排除在外，应该区别对待。”金永祥说。

据了解，根据财政部的安排，上述ppp监管工作将于7月初完成，监管小组的调查报告将送至ppp领导小组办公室。总结工作完成后，将召开ppp示范项目专项督导会议。