京津冀生态补偿多是临时性政策

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记者采访了京津冀水保区河北省承德市，了解到去年以来，承德市探索了跨区域碳排放交易、滦河跨境流域补偿等横向补偿机制，京津冀协调发展生态区域补偿取得了一定突破。但是，记者了解到，这些尝试在建立长效机制方面还存在一些困难。一些接受采访的基层干部和专家认为，京津冀地区的生态补偿已经通过多年来对一些项目的扶持和补贴得到了体现，而且大多是临时性的政策。京津冀迫切需要建立科学合理的生态补偿机制，将临时补偿固化为符合市场规律的长效机制。

北京和重庆的跨区域碳排放交易:在每亩收入不足的情况下，10元很难“解渴”

承德是京津的生态屏障。据估计，承德3310万亩林地可吸收二氧化碳1.2444亿吨，释放氧气1.1016亿吨，保留粉尘8032万吨，节约用水66.2亿立方米，总资产2726.8亿元，产品和服务价值1550亿元。

2014年12月底，承德丰宁县前松坝林场被正式列为北京和河北首个跨区域碳排放权交易的碳汇项目。截至目前，已成交68991吨，成交价格已达到每吨36元至38元，收入超过251万元。承德林业部的工作人员表示，京冀跨区域碳汇工程以市场的方式推动了跨区域生态环境建设和生态补偿，可以充分利用河北丰富的森林资源，提高地方政府植树造林和生态保护的积极性，为地方政府实现生态资源转化为发展力量开辟了一条新的途径。

然而，记者了解到，目前森林碳汇收入仍然很低。“碳交易是对基于市场的补偿的一种改进，但其金额仍然太小。”丰宁县千松坝林场副场长何表示，该项目一期涉及4万亩森林，首个检测期为9年，北京已提前发放9万吨，按目前售价可获得约340万元。不包括申报成本、维护成本等。据计算，一亩地一年不足10元。

何陈数认为，市场化的东西必须看到经济效益。目前，碳交易试点的“政治”意义大于实际收益。例如，他说，北京顺义区一个1200英亩的碳汇项目，根据交易所的报价只能卖到10万元以上，但申报只需60万元。

承德林业部工作人员建议，结合张承生态功能区建设，加强该地区林业碳汇的开发，并给予相应的优惠政策，适当降低门槛。另外，与风电、水电等能源相比，林业碳汇成本高、规模小，因此林业碳汇应在碳汇交易中单独列出，价格应高于能源以减少碳汇，从而提高社会对林业碳汇造林的积极性。

滦河跨流域调水突破中如何建立补偿“难产”的长效机制

承德是北京和天津的重要水源。潘家口水库82%的入库流量和密云水库56%的年径流量来自承德。自2014年以来，环境保护部一直将滦河流域补偿作为京津冀协调发展的一个重大问题。然而，河北和天津尚未就补偿条件和标准达成一致，补偿协议被推迟。

记者了解到，目前，滦河流域补偿协议初步确定，国家将以国家土地和河流综合整治试点项目的形式给予资金支持，河北和天津将互付部分，体现了谁受益、谁补偿的原则。承德部分受访干部表示，滦河流域建立长效补偿机制需要突破。新安江是我国第一个流域补偿试点项目，但该试点项目存在的最大问题是缺乏长效机制和对国家资金的高度依赖。一旦国家收回资金，项目就会停滞，效果会反弹。承德希望通过试点项目在长期管理模式和投资模式上取得突破。

部分受访干部反映，水环境管理的最大瓶颈是资金。目前，生态保护投资的主要来源是国家和省级专项资金，但这些渠道的资金数量和时间并不固定，受多种因素的制约，很难做出长期系统的安排，形成稳定的环境保护投资保障机制。其输入方式也比较分散，很难形成有效的合力。“我们现在实施的重点项目受到资金的严重限制，国家给他们的资金有限，所以我们负担不起支持他们的费用，也不能使用其他项目的资金。而且，专项资金是专门规定的，为你种树的不能用于管理和保护。许多项目县不愿意申报，资金也不知道来不来。投资比我们多更好。”承德环保局污染防治处处长汤慧敏说。

记者采访时，承德市环保局正积极筹划以ppp模式设立“承德水环境基金”，但由于国家项目资金使用政策的限制，该基金未能落实，令记者颇感苦恼。“整合各方生态项目资金建立水环境基金，可以形成长期固定的资金来源，减少政策变化或资金减少的影响。资本投资于何处以及如何实施由地方当局决定，国家只需要评估当地的生态效益。这样做将大大降低治理成本，并取得更好的生态效果。”汤慧敏说。

生态补偿机制需要科学化、规范化

一些接受采访的干部群众表示，多年来，河北省张承为保护京津生态做出了巨大牺牲。北京和天津虽然给予了一定的援助补偿，但都体现在对一些项目的支持和补助上，而且有很多临时性的政策，因此，建立科学合理的生态补偿机制是京津冀地区的当务之急。

据了解，为了阻隔风沙，保护京津水源，承德市十多年来在京津实施了退耕还林、治理风沙等重点林业项目，并开展了与北京合作保护水源林等横向补偿项目。"但是目前的投资和实际成本之间有很大的差距."承德林业局局长李桂林说:“承德的造林成本已经达到2000元/亩，但国家重点工程的人工造林补贴标准是400元，而北京的造林成本可以达到2.1万亩。由于投资少，建造了许多低价值和低效率的森林。承德市3310万亩林地中，青壮年林面积超过2900万亩。”

一些基层林业工作者坦言，尽管承德的森林覆盖率是河北省最高的，但承德与北京的植被差距仍有三、四十多年。在记者的采访中，承德和京津已经开始了多年的横向补偿，有很多补偿政策如“被人浪费”，如“前任市长在任期间每年补偿100多万个水源，但新市长却失去了它。”

河北CPPCC副秘书长徐鹰认为，目前的生态补偿标准不科学，没有充分考虑生态系统恢复或保护需要的科学成本，导致补偿标准偏低。同时，由于行政壁垒、部门利益等原因，京津冀地区仅在林业、农业、水利、环境保护等领域开展了“部门主导”的专项生态补偿。规模小、进度慢，降低了生态补偿的效率和效果。

部分接受采访的基层干部群众认为，京津冀协调发展率先突破生态领域，迫切需要推进科学规范的生态补偿标准，建立符合市场规律的生态补偿长效机制。“要研究建立自然资源和生态环境统计监测指标体系，探索自然资源和生态环境价值的定量评价方法。同时，推进京津冀生态补偿产业合作，不仅可以改善京津冀的生态治理，还可以解决当地农民脱贫致富的问题。”徐鹰说。