欧洲议会通过TTIP决议案 投资者争端将建上诉机制

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特约记者陆振华从华盛顿报道

7月8日，欧洲议会以436票赞成、241票反对通过了《跨大西洋自由贸易协定》(ttip)决策议案，标志着欧盟立法机构与美国谈判立场的正式统一，结束了此前众多的意见分歧。

该决议要求欧盟委员会(European Commission)实施谈判目标，即为欧盟企业进入美国市场打开门槛，保持欧盟标准，并以新的司法体系取代此前备受争议的投资者起诉国家争端解决机制(isds)。

一个月前，议会计划在6月10日的全体会议上对该决议进行表决。然而，由于在决议中收到了116项修正案，舒尔茨总统决定推迟表决，并要求国际贸易委员会重新考虑这些修正案。

该决议通过后，议会国际贸易委员会主席贝恩德·兰格说:“前所未有的全球化正在发生，欧盟公民和商业界也在其中。”作为国会议员，这是我们管理这一(全球化)进程的民主责任。”

新一轮ttip谈判将于下周开始

“如果这项工作是为了人民的利益，那么就不能只交给谈判者。”兰格说，这就是为什么我们必须起草这项决议，列出欧盟委员会谈判此类贸易协定的原则。

德国社会民主党成员兰格也表示，我们要求更透明的谈判过程，以更好地保护工人的利益、个人数据和公共服务；大西洋两岸立法者的权力不应被私人设立的仲裁委员会或其他机构所减损。

“我们已经向欧盟委员会指出了我们协议的要求。如果这最终是一个糟糕的协议，那么我们将否决它。如果是好的，我们会同意的。”兰格说。

欧洲议会有权批准或否决欧盟谈判的贸易协定。2013年国家安全局侵犯个人隐私的“棱镜门”监控事件曝光后，欧洲议会威胁要否决ttip；原因是ttip包括跨大西洋数据交换领域的谈判。

在过去两年“棱镜门”事件、投资者诉国家机制纠纷等一系列政治敏感问题的干扰下，历时600多天的ttip谈判没有取得任何实质性突破。

新一轮谈判将于下周一在布鲁塞尔举行。5月4日，欧盟贸易专员切切利亚·斯托姆在华盛顿特区的一个智库——战略与国际研究中心(csis)表示，在准备密集的技术谈判之前，应该首先解决政治问题。

尽管白宫赢得的“快车道”贸易谈判权也有助于美国和欧洲处理贸易关系，但奥巴马总统的贸易团队正优先考虑尽快完成《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)。此外，随着2016年美国大选年的临近，美国和欧洲都已经预测，ttip谈判不会在奥巴马任期内完成。

尽管存在许多困难的分歧，欧洲议会成员仍然支持美国和欧洲继续进行ttip谈判，但重申欧洲议会需要一个雄心勃勃和平衡的协议。该协议需要增加欧盟商品和服务的市场准入机会，包括在美国联邦和州一级“显著开放”公共采购市场准入。

该决议还要求ttip协议应取消外国投资者在美国空运输和航空领域的所有权限制，并改善欧盟在美国电信市场的准入机会。

在标准问题上，议员亦要求取消“平等标准互认”的繁文缛节；然而，在美国和欧洲标准“非常不同”的一些领域，如转基因生物产品和激素牛肉，将不会达成妥协或共识。

Isds替代方案

在布鲁塞尔，所有议员还以447票的高票数通过了“投资者-国家争端解决机制”的创新方案。这种机制，简称isds，允许外国投资者起诉东道国，这种起诉也发生在不属于东道国管辖的秘密仲裁庭，仲裁员的任命也不透明。

该决议呼吁建立一个新的司法系统来“取代”isds机制；这比之前“改革”这一机制的言论更有说服力。

决议案文指出，这一新的投资争端解决制度应"服从民主原则和审查"，争端解决应以透明和公开的方式进行，法官的任命应公开和独立；新体系还应包括上诉机制，尊重欧盟和成员国的法院，并确保私人利益不会损害公共政策目标。

由于大西洋两岸质疑isds的呼声越来越高，包括美国总统奥巴马在内的美国和欧洲官员此前都曾进行过“危机公关”。

国际律师协会仲裁委员会前主席马克·弗里德曼告诉《21世纪经济报道》，isds可以改进，但不应被拒绝。因为总是需要一种机制来处理投资争端，而isds是所有选择中最好的。(编辑于晓娜)