四川密集扶持农民工创业1300万劳动力省内转移

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我们的记者李果在成都报道

四川省作为农民工的主要出口目的地，最近在农民工返乡创业问题上发出了“声音”。

自7月份以来，四川省省长魏宏在六个不同的场合提到“农民工创业”，同时，四川省政府也出台了一揽子援助政策。

《21世纪经济报道》记者注意到，这是四川省自2012年农村劳动力转移超过省外以来首次出台支持农民工创业的政策。

其中，发展农村电子商务已成为鼓励农民工返乡创业的重点工作，四川表示将在登记制度、财政补贴和金融信贷等方面给予支持。

“通过解决农民工就业问题，也将促进四川省扶贫工作的早日完成。”西南财经大学经济与信息工程学院执行院长霍卫东告诉《21世纪经济报道》。

重点支持农村电子商务

去年7月，四川省省长魏宏在不同场合就农民工返乡创业这一主题发表了6次讲话。例如，7月15日，他在上半年四川省经济运行和民生工作电视会议上说，促进农民工返乡创业是四川省稳定增长的重要途径。

此外，魏宏认为，四川是一个农民工输出大国，应该走在全国前列，在这方面条件最好，所以我们必须高度重视这项工作。

7月，四川省政府办公厅发布了《关于支持农民工和农民企业家回乡创业的实施意见》(以下简称《意见》)，这是四川省第一个专门支持农民工自主创业的政策。

《意见》明确提出，支持创业门槛、税费优惠、金融支持、金融服务和创业园建设。

四川省社会科学院区域经济研究所所长周江在接受《21世纪经济报道》采访时表示，农民工返乡创业的最根本原因是中国经济低迷，这使得沿海劳动密集型企业的就业需求下降。

2012年，四川农村劳动力就业转移首次超过省外，这一趋势在随后几年持续。统计数据显示，2014年，四川转移和输出了约2400万农民工，其中约1100万人输出到省外，约1300万人在省内转移。

周江表示，正在建设中的天府新区，以及川南和川东北的经济区，都需要大量的技术工人，“四川省有能力容纳大量新增劳动力”。

值得注意的是，与国务院6月份出台的支持农民工返乡创业的政策相比，四川政策支持的范围不仅包括农民工返乡创业，还包括农民企业家。同时，大学生和退役士兵返乡创业的扶持政策将参照新政策执行。

农村电子商务的发展已经成为四川省农民工返乡创业的重要推动力。今后，四川将加大农村电子商务基础设施建设，在互联网、交通和物流基础设施、电子商务产业园建设等方面为农村电子商务发展提供支持。据四川省商务厅统计，2017年四川农村电子商务交易额将力争突破1000亿元。

霍卫东表示，鼓励发展农村电子商务主要是考虑发展农村土特产。“我前段时间去了四川省芦山县调查，发现那里的辣椒一元一磅，全市的价格要涨五倍。农村电子商务至少可以让农民赚更多的钱。”此外，霍卫东认为，电子商务创业成本低，农民工更容易承担创业风险。

周江认为，与工业相比，发展现代农业是农村劳动力回流的更好选择。“目前，农业基本上由老年人和留守儿童完成，农业现代化程度不高。农民工返乡后，具备一定的技能和一定的市场视野，能够促进农业现代化的发展。

公共服务均等化测试

成都社会科学院副院长闫星在接受《21世纪经济报道》采访时表示，返乡农民工的到来有望检验四川省城市公共服务的均等化。

此外，在大量农民工返回四川工作后，他们面临着农村劳动力再次向四川大城市转移的问题。根据中国社会科学院《城市蓝皮书》，中国农业转移人口城市化的人均公共成本为13.1万元/人。这是因为户籍制度改革的背后，是教育、医疗、劳动就业、住房、社会保险、社会福利等配套制度的改革。都需要大量的资金来支持建设。

以成都市为例，成都市《关于成都市城乡统一户籍实现居民自由迁移的意见》指出，将彻底消除城乡居民的身份差异，推进户籍和居住地的统一管理，实现所有户籍居民基本公共服务、社会保障和福利的平等。成都作为一个特大城市，其gdp收入支撑着缩小城乡公共服务差距所带来的巨额支出。例如，成都设立了耕地保护基金，成都市财政每年拨出28亿元配套资金。

闫星认为，对于地方政府来说，他们将面临的问题是:创造更多的就业机会以满足农民工的需求，增加城市公共服务的比重，以及对流动人口的管理也将受到考验。

同时，霍卫东认为，四川省作为国家重点扶贫省，面临以下主要问题:扶贫投入不足、自然环境差、基础设施建设滞后、工业发展水平低、贫困人口增收困难、社会事业负债多、农村公共服务不足。“发展电子商务，把农村农副产品变成商品，是扶贫的动力。”。