“十二五”节能减排进度超预期 “十三五”减排指标有望调整

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我们的记者丁军

实习记者叶丽丽北京报道

随着“十二五”最后一年的结束，如何确定“十三五”节能减排目标成为未来五年需要解决的问题。

《21世纪经济报道》记者获悉，由于“十二五”节能减排目标有望大幅超额完成，因此“十三五”节能减排目标是大幅提高还是保持在较低水平将成为一个重要观点。

根据国家发展和改革委员会的计算，2014年和2015年，单位国内生产总值(地区国内生产总值)每年仅减少3.9%，实现“十二五”节能16%、碳排放强度降低17%的目标。

实际上，单位国内生产总值能耗在2014年下降了4.8%，今年上半年下降了5.9%。许多专家估计，到2015年底，单位国内生产总值能耗和单位国内生产总值碳排放量可能分别下降18%和19%。

因此，为了使2020年单位国内生产总值能耗比2005年降低40%-45%，2030年单位国内生产总值碳排放量将比2005年降低60%-65%。在“十三五”规划中(到2020年)，单位国内生产总值能耗只需降低13%，单位国内生产总值碳排放将降低14%或15%，从而实现国际承诺。

国家发展和改革委员会能源研究所的研究员姜克隽认为，如果“十三五”计划设定的指标是单位国内生产总值能耗降低13%，这肯定行不通。"由于数量太少，对节能减排的约束力很小."他说。

一些专家还建议可以把它定得更高。原因是“十三五”期间，经济持续放缓，能源和碳排放增速放缓，节能减排能够更好地实现目标。

自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，由于“十二五”期间单位gdp能耗可以降低18%，因此“十三五”期间也可以按照这个目标设定，至于碳排放强度，由于煤炭需求下降，甚至可以设定为降低20%的任务。

指标趋于增加

到目前为止，除新疆等少数地区外，中国大多数省、市、自治区都宣布提前实现了“十二五”节能目标。从全国情况看，今年超额完成“十二五”节能减排目标不是大问题。

许多专家认为，除非发生事故，到今年年底，“十二五”期间单位国内生产总值能耗可能下降18%，明显超过16%的目标，单位国内生产总值碳排放减少17%的相应目标也有望超额完成。

例如，许多机构估计“十三五”期间单位国内生产总值能耗只需降低13%，单位国内生产总值碳排放量可降低14%或15%左右。但几乎所有专家都同意，设定如此低的目标是不可能的。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林认为，实现2020年单位gdp能耗比2005年降低40-45%的目标不成问题。“十三五”期间单位国内生产总值能耗下降了13%，这也是很合理的，但设定15%的目标是可以的，最好是设定得高一些。

至于碳强度减排指标，可以设定得更高，因为煤炭的比重现在有很大的下降，将来还会继续下降。另外，清洁能源的指标也可以定得更高，现在发展趋势很好。传统能源衰退后，清洁能源发展迅速。

“十三五规划中降低能源强度的目标是15%。未来的能源消费改革越来越困难。”他说。

姜克隽认为“十三五”期间单位国内生产总值能耗可降低16%，与“十二五”期间持平，但单位国内生产总值碳排放可降低18%左右。

高耗能行业的能耗或当前拐点

《21世纪经济报道》记者获悉，“十三五”期间服务业比重预计将继续快速增长，这将进一步降低能源消耗的增长率，因为单位国内生产总值能耗有可能快速下降。

全国工商联环保商会秘书长罗建华认为，第三产业比重已经超过第二产业，高能耗、高污染的产业越来越少，这将促进单位gdp能耗的降低。

“也许在“十三五”期间，钢铁、水泥等高耗能行业的总能耗将出现拐点，这是节能减排的积极因素。“十三五”时期是中国治理污染的一个非常好的时期他认为，较低的能源增长率可能支持更好的国内生产总值增长。但是应该仔细研究如何设置它。

数据显示，2014年煤炭消费量同比下降2.9%，这表明煤炭贡献的碳排放总量可能已经开始进入负增长。

尽管石油和天然气的消费量仍在增加，但考虑到煤炭对碳排放的更大贡献，这意味着全国碳排放高峰将提前到来。这与该国此前设定的在2030年达到碳排放峰值的目标截然不同。

杨富强认为，在“十三五”期间主要限制煤炭的使用就足够了。目前，火电项目的审批将逐步停止。到2020年，随着过去批准的火电项目投资的完成，将不会有新的火电投入生产。

“此时，煤炭消耗在一次能源总消耗中的比重将迅速下降，而碳排放总量将下降得更快。因此，控制煤炭消耗可以实现减少碳排放的目标。”他说。