发力供需两端 兼顾远近目标

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12月2日，国务院总理李克强主持召开经济专家座谈会。李克强说，今年以来，我们坚持稳中求进，准确实施定向调控和相机调控，克服多重困难，保持经济运行在合理区间，不断推进供需双方结构性改革，推动新的发展势头加快增长。李克强还表示，明年要实现“十三五”规划的良好开局，必须继续从供需两个方面加大结构性改革力度，以供给创新带动需求扩大，扩大有效需求，推动供给升级，实现稳定增长和结构调整，相互支持，相互促进。

从供给和需求两方面推进结构性改革，可以看作是总理当前宏观调控经验的总结。今年以来，中国经济下行压力加大，国务院积极应对。考虑到中国经济增速放缓的原因不仅在于短期冲击，还在于诸多深层次问题并存，仅靠凯恩斯主义政策难以有效解决。在今年两会的政府工作报告中，提出“以保持中高速增长为重点，向中高端水平迈进”，坚持稳定政策和预期，推进改革和结构调整，“双融合”，统筹安排群众创业、创新和增加公共产品和服务的“双引擎”，从供需两方面共同促进经济长期稳定健康发展。

坚持这一思路，宏观调控取得了许多成效:群众创业深入人心，注册企业迅猛发展，前三季度完成了“城镇新增就业1000万人以上”的年度预定目标；消费对经济增长的贡献率超过投资，服务业增加值超过工业增加值，从供给和需求两方面发挥了经济增长稳定器的作用；虽然工业生产总体增速放缓，但产业结构发生了积极变化，特别是符合转型升级方向的高技术制造业、装备制造业和消费相关产业利润快速增长。

需要坚持成功的做法。因此，不久前发布的“十三五”规划建议稿把培育新的发展势头放在“坚持创新发展，着力提高发展质量和效率”的首位，具体内容包括释放新需求、创造新供给。根据专家的解释，这意味着政府将继续实施适度扩大总需求的政策，同时在下一步重点进行供给方面的改革。这是因为新的需求也有利于产业转型升级，而供给方改革最终是创造需求，解决需求问题。

要从供给和需求两方面推进结构改革，就必须兼顾短期和中长期目标。从今年和明年的短期目标来看，有必要适度坚持一些传统的扩张政策，以保持底线。特别是，财政政策需要更加积极，政策的传导机制需要进一步合理化。供应方管理也可以在短期内使用，因为可用资源的利用率和效率以及技术水平取决于经济参与者所面临的激励措施，这些措施可以由政府政策加以规范。例如，促进结构性减税将有助于刺激家庭消费；明确中央和地方的税收权力将有助于恢复地方政府的投资热情。

从中长期来看，供应方管理的重要政策选择包括推进“双创新”、“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进服务业和先进制造业发展，支持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供应升级的乘数效应。但是，要保证这些政策的有效性，必须同时推进要素市场改革，加快土地、资金、人员等要素在城乡之间的流动和优化配置，从而扩大区域、产业乃至基础设施的发展。在需求方面，如何创造新的消费和投资需求是一个重大问题。在消费方面，国务院近日发布了《关于积极发挥新消费主导作用，加快培育新供给、新动力的指导意见》，将服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费、质量提升消费等六大领域确定为新消费的重点领域和方向。在投资方面，关键和难点在于放松管制，让市场能够发现和把握投资机会，因此进一步深化投融资改革势在必行。