房地产税法或最快2017年通过 专家建议人均60平米内免征

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中新网北京8月6日电(记者李)房地产税法终于有了转机。最近公布了第十二届全国人民代表大会常务委员会的立法计划，并正式将房地产税法纳入其中。专家预测，房地产税法有望最早在2017年通过，但不会立即实施。建议人均60平方米以内免交。从长远来看，房产税有望增加控股环节的税收负担，这将大大抑制投资投机，从而有助于房地产市场的合理稳定发展。

重大进展

-房地产税法被纳入立法计划

房产税一直备受争议。早在2011年，上海和重庆就率先对住宅征收房产税。此后，2013年有消息传出房产税试点扩大。《关于深化2013年经济体制改革重点工作的意见》明确提出“扩大个人住房房产税改革试点范围”，但最终没有具体行动。

直到2013年11月，中共十八届三中全会才明确提出“加快房产税立法，适时推进改革”。此后，房产税的重心转移到推动房产税的立法上。从外界来看，“财产税”和“房产税”只有一个词的区别，但这意味着房产税的整个框架将被重构。

经过一年多的酝酿，房产税的立法终于迎来了重大进展。昨天的消息显示，新调整的第十二届全国人民代表大会常务委员会立法计划已向社会公布，房地产税法被列入第一类项目，即在任期内提交审议的条件相对成熟的法律草案。

"推进房产税立法势在必行."北京大学法学院教授、中国财税法研究会会长刘剑文告诉Zhongxin.com，目前，与房地产相关的各种税收种类繁多，大部分都是在1998年房改之前制定的，已经不能适应快速变化的房地产市场。因此，有必要进行整合和清理，建立科学合理的房地产税制。

据了解，目前房地产相关的税收主要是在建设和交易环节。其中，房地产建设涉及耕地占用税、契税、城市土地使用税、建筑安装营业税以及附带的城市建设税、教育费附加、企业所得税和印花税；在交易环节，卖方应缴纳房地产销售税、城建税及教育费附加、土地增值税、企业所得税或个人所得税。目前，个人买卖房屋暂免土地增值税和印花税。

什么时候通过？

-房地产税法最早将于2017年通过

“目前NPC的任期到2017年底。因此，预计房地产税法将在2017年底前尽快通过。如果进展缓慢，可能会在2017年底提交审议，并在下一届NPC任期内通过。”刘剑文说。

中国政法大学财税法研究所教授石对说，房地产税法初稿已经基本形成，但仍有一些重大问题需要协调，尚未达到征求专家和社会各界意见的阶段。

“我相信，房地产税法有望在明年公开征求公众意见。如果进展顺利，将在明年年底考虑。”石说，审议需要一定的时间。如果各方达成共识，2017年通过该法案并非不可能。"在过去的两三年里，通过考试的可能性非常高。"

“加快房产税立法，为各地开征房产税提供法律依据。”石认为，改革必须以法律为基础。根据法定征税原则，只有尽快完成立法，地方政府才能征收房地产税。

房地产税法通过后会立即实施吗？“我个人认为它不会立即生效，但需要一段时间。”刘剑文告诉记者，房地产税法应该有一个从通过到实施的过渡阶段，这样社会才能充分了解、理解和准备这部法律。

“立法通过后，并不意味着该国将立即征收。两者不同步。”石说，房产税是典型的地方税，何时开征将由地方政府自行决定，而不是在某个时间一起开征，各地可以区别对待。

我应该付多少钱？

-建议一般人在60平方米以内免税

如何设计房产税，如何确定征收范围和税率，是否设定“免税额”是人们最关心的话题。

对于房产税的设计思路，石认为，目前房产税主要是在交易环节，对抑制投机、稳定房价没有明显效果。今后，房产税将增加房地产保有环节的税收负担，并以房地产评估值作为计税依据。

关于征收范围，认为应该设立一定的免税区。“把免税面积定为人均60平方米是合理的，这样一个三口之家就可以有180平方米不用交税，这样就保证了第一批居民。住房不需要缴税。”石对说道。

目前，政府尚未公布任何有关免税金额和税率的信息。不过，石建议中央政府可以为免税区设定一个最低标准，在这个标准之上，每个地方的免税区可以决定是否提高。

在税率方面，石建议应设定一个税率范围，该范围不宜过高，各地应在此范围内自主确定具体的税率。"目前，国际通用税率为1%，中国可以更低."

据了解，此前，上海在房产税试点中的适用税率暂定为0.6%。征收对象为增量住房，即人均不超过60平方米的上海居民第二套房和非居民新购住房暂免房产税。

什么影响？

——推动房地产市场回归理性

虽然房地产税法只是被纳入立法计划，而且距离正式通过和实施还有一段时间，但是房地产税法将对房地产市场产生什么样的影响已经引起了广泛的关注。

就短期而言，中原地产首席分析师张大伟表示，鉴于房地产登记尚未完全完成，短期内房产税落地的可能性很小，目前对市场的影响很小。

“从长远来看，开征房地产税将有助于房地产市场的合理和稳定发展。”石认为，通过开征房地产税来增加控股环节的税负，有助于引导人们正确对待房地产消费，树立“房地产主要是住宅功能，而不是投资产品”的观念，并将极大地抑制投资投机。

石说，房产税开征后，如果房子多，估价高，就要多缴税。随着成本的增加，许多投资投机者不愿再买房，从而避免了社会资源的浪费，有助于财富的调整和实现公平分配。

财政部财政科学研究所前所长康佳在接受Zhongxin.com采访时表示，房产税的影响是多方面的。这将使房地产市场更加稳定，减少操作过程中的泡沫，抑制无良投机。此外，这将有利于动员空置业和加入租赁市场。

一些分析师认为，如果未来的房地产税是基于评估价格，它将增加住房企业囤积的成本。在房地产市场衰退的背景下，它将对大量囤积房屋等行为产生抑制作用。

除了对房地产市场的影响，刘剑文说，房地产税也将成为地方政府收入的重要来源。在当前财政压力越来越大的情况下，解决地方政府的财政收入问题将有助于地方政府为当地居民提供更加丰富的公共产品和服务。

在石看来，房产税是一种直接税和财产税。人们非常关心如何公平合理地征收，如何使用税收，是否用于教育、医疗、环境等民生领域，这也将促进政府治理和法治的现代化。(结束)