房地产税法纳入人大立法规划

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一直受到社会激烈争论的房产税终于有了实质性的进展。本周，第十二届全国人民代表大会常务委员会公布了新调整的立法计划，其中包括房地产税法在内的34项立法任务，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人民代表大会的立法计划。

这一次，NPC第十二次常委会立法计划增加了七大税法，即房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法和耕地占用税法。这一一举一动都释放了一个加快中国税收法律程序的重要信号。

“这一次，社会高度关注的《房地产税法》被纳入立法计划，回应了此前关于是否开征房地产税的争议，表明房地产税收立法工作正在按计划稳步推进。将此写入当前NPC的五年立法计划，意味着税法通常会在2017年底前通过。”中国政法大学财税法研究所教授石告诉记者。

石说，这一调整表明，在税收法定原则下，房产税迟早会开征。改革进程可以推迟，但立法进程不能推迟。立法后，并不意味着会立即征收。然而，在征税之前必须进行立法准备。

中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞认为，房产税作为未来一项重要的地方税，在组织地方收入、调节财富分配、抑制房地产市场投机方面发挥着重要作用。然而，我们也应该看到，征税的道路将是相当漫长的，包括立法，这仍然需要做大量的工作。

据报道，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会正在起草房地产税法草案，财政部正在配合立法工作。专家表示，房产税影响到整个身体，全国人大领导房产税的立法，这将有助于立法草案更加客观、权威，更能代表广大公众的意见。

鉴于围绕房产税改革的诸多争议，中国社会科学院财政经济研究所税务研究室主任张斌认为，在立法和改革过程中，有必要处理好房产税对房地产市场的短期影响与地方经济发展的关系，以及房产税与土地增值税等其他税费的关系。此外，征收的时机、如何征收以及是否设立“免税额”是当前改革的重点。

“从长远来看，房地产税收立法的目的是减轻开发交易中的税收负担，增加保留环节中的税收负担，进而完善房价形成机制。”张斌表示，今后，随着城乡土地制度改革的推进和房地产市场的变化，房地产税收立法也应为空下一步的农村住房和土地改革预留空间。

任鹏飞表示，开征房产税时，必须结合社会发展，让市场提前有所预期。目前，开征房产税对房地产市场有影响，但不是市场变化的主要因素。

中原地产首席分析师张大伟表示，中国房地产市场已进入新常态。鉴于房地产登记尚未完全完成，房产税短期内不太可能落地，目前对市场的影响很小。

“立法计划越清晰，税收政策越透明，人们就会对未来有所规划，比如为房地产投资和其他经济生活作出预期安排，以便开征房地产税，这更有利于经济发展和社会稳定。”石对说道。

至于将七大税法同时纳入规划，专家表示，这不仅是加快税收法定化进程的体现，也与深化我国财税体制改革总体规划的重点相吻合。

张斌表示，环境保护税法和资源税法已经在前期进行了探索和论证。目前，这两种税种的立法并不难，而关税、船舶吨税和耕地占用税都是税收体系中的小税种，立法条件相对成熟。如果今年的“增值税改革”成功完成，以后将很难推进增值税法。降低税率、优化税收结构、重新划分中央和地方政府之间的收入分配需要通过立法加以考虑。

“总的来说，七大税种的立法安排体现了税收法定“先易后难”的稳步推进。”中央民族大学法学院教授熊说，目前，我国只有三部税法以法律的形式存在，其余15部税法以国务院规章的形式存在。到2020年全面落实税收法定原则，意味着今后平均每年要制定三部左右的法律，立法工作量非常大。

此外，随着改革向深水区推进，个人所得税法等难度更大的综合性税收立法也将提上日程。石说，税收涉及广大公众的切身利益，立法将面临诸多挑战。