“金张掖”重新崛起“一带一路”

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河西走廊的明珠“金章叶、银武威、玉酒泉”，曾是古丝绸之路上的要塞城镇。他们用辉煌的历史和文化书写了丝绸之路的繁荣。现在，在国家“一带一路”战略下，这些城市将创造什么样的奇迹？

仲夏七月的下午，张掖市委副书记、市长黄泽元接受了上海证券交易所一带一路调研报告组的专访。

黄泽元指出，国家“一带一路”战略给张掖带来了重新崛起的历史机遇。张掖将定位于丝绸之路经济带的四大目标:生态安全屏障、重要交通枢纽、绿色有机农产品生产基地、旅游目的地和集散地。努力加强和完善投融资体制改革，培育主导产业，完善基础设施、生态恢复和治理，为丝绸之路经济带黄金地段建设做出贡献。

上海证券交易所:张野如何定位他在“一带一路”中的角色？“一带一路”对接规划的主要内容是什么？

黄泽元:国家“一带一路”战略是张掖再次崛起的历史机遇。它重新出现的原因是张掖在古代是一个非常繁荣的贸易大都市。

张掖，古称甘州，以“张果藏臂过西域”而得名。地理上，张掖位于甘肃省河西走廊中部，南与祁连山接壤，北与巴丹吉林沙漠接壤。它具有“四面八方”的地理优势，是古丝绸之路的必经之地。同时，位于北纬38度的张掖，是世界优良的农作物种植带，自古以来就有“长江南堵”、“黄金张掖”的美誉。

根据国家“一带一路”愿景和规划，甘肃省被定位为“丝绸之路黄金地段”。因此，张掖在丝绸之路经济带中的定位主要包括四个具体内容，即:

首先，张掖应成为丝绸之路经济带的重要生态安全屏障。河西走廊由几个绿洲连接而成。这些绿洲的水源都在张掖，如武威的石羊河、张掖的黑河、酒泉的疏勒河和敦煌的当河。

第二，张掖应成为丝绸之路经济带的重要交通枢纽。未来，张掖将建成一个东西畅通、南北贯通、互联互通的立体交通网络。

第三，张掖应成为丝绸之路经济带最重要的绿色有机农产品生产基地。张掖农业基础好，耕作条件好，灌溉农业发达。它曾提供全省35%的商品粮和5%的耕地，是我国重要的商品粮、果蔬生产基地和甘肃省七大农产品加工循环经济基地之一。张掖完全有资格生产高质量的绿色有机农产品。

第四，张掖应成为丝绸之路上重要的旅游目的地和集散地。目前，张掖有13个4a级景区。未来将有约20个4a级景区和3个5a级景区，旅游服务和管理将进一步完善，打造整个旅游产业链。我们的目标是把户外运动变成张掖旅游业的核心产品，逐步把张掖从一个以交通为导向的国家变成一个旅游目的地和集散地。

目前，我们正在结合“十三五”规划制定相关发展规划，计划到2020年基本建成重要的生态安全屏障、区域交通枢纽、绿色有机农产品生产基地和丝绸之路旅游集散中心。

上海证券报:张掖围绕“一带一路”建设有哪些具体项目？

黄泽元:张掖重点建设“一带一路”。一是将交通基础设施建设放在首位，规划建设张西高速公路、兰新高铁3号线、4号线等交通项目。

二是在山丹县丝绸之路上建设超大型、超星级服务的国际物流园区。

山丹县是古丝绸之路重要重镇张掖市的东门，素有“世博圣地”之称。目前，古城墙、世博园区、山丹赛马场等古丝绸之路符号在甘肃丝绸之路经济带黄金地段发挥着重要的枢纽作用。

“张掖国际物流园区”规划面积40平方公里，已完成规划和部分基础设施建设。根据规划，物流园区将利用欧亚大陆桥河西走廊黄金地段的区位和物流节点优势、张掖山丹段的立体交通优势和“古丝绸之路”的历史影响，顺应“新丝绸之路经济带”的战略要求，立足甘肃和张掖地区的实际，瞄准中国和中亚的产业资源和国际市场， 西亚东欧，承接东部产业转移，把物流园区打造成中国沿海地区——河西走廊——中亚和西亚的国际“丝绸之路”

上海证券报:目标和方向已经明确。张掖如何推进筹资？

黄泽元:为了实现对接“一带一路”的目标，张掖正在着力推进投融资体制改革、主导产业培育和基础设施建设。

一是加强和完善投融资体制改革。张野专注于扩大投资、信贷规模和直接融资。

去年，张掖市小口径金融只有22亿，而大口径金融不到50亿。仅在交通方面，张野预计未来将投资400亿元。资金缺口很大，光是政府的财政投入是有限的。今后，张野将拓展融资渠道，特别是面向市场的直接融资。

在政府层面，张掖市成立了两大投资公司，即城市投资公司和旅游文化产业公司，目前正准备成立一家农业投资公司和一家贸易公司。张野的愿景是构建一个以四大集团为主体、相互支持、相互保障的政府融资平台。

通过城市投资公司，张掖市去年首次发行了11亿元的政府城市投资债券。今年，我们通过甘肃省政府发行了15亿元地方债券。

我们还将着力扩大信贷规模。近两年来，张掖的信贷规模不断扩大。2012年，存贷比信贷规模仅为57%，今年一季度存贷比达到82%，上半年贷款余额达到490亿元。

除了发行债券，我们也在考虑通过ppp模式直接融资。最近，我们与中国铁路建设签署了合作协议。例如，正在建设中的刘冬路将采用ppp模式。此外，我们还通过创新bt资本模式拓展了融资渠道。

张野积极支持企业上市融资。我们的计划是“聚焦新三板，支持主板，拓展股权融资”，培育多层次资本市场。其中，在新三届董事会中，目前张掖市已有6家企业签署了初步协议，3家企业正式签署了协议。此外，张掖黑河水电有望于明年在中国香港上市。

在股权融资方面，张掖是最早与上海证券交易所托管中心合作的城市之一，已有五家公司在上海证券交易所托管中心上市。还有85家企业在甘肃产权交易中心上市。这些措施保证了重大项目投资的顺利进行。

第二，扩大对外开放，吸引投资。2012年，张掖获得投资119亿元，2013年247亿元，2014年338亿元，今年将超过400亿元。现在很多资本都在寻找投资机会，张掖在基础设施和工业方面有很多投资项目。

第三，支持和发展主导产业。文化旅游产业是我们支持的重点。张掖市政府每年投入6000万元支持文化旅游产业发展，并出台相关土地和税收优惠政策支持相关产业发展。

第四，深化改革，特别是行政审批制度改革。市政府提出的“减少行政、分散权力”的口号是“一切可以释放，一切可以减少”，通过改革可以释放全社会的创造力。

今年，张掖市在全国36个候选城市中脱颖而出，与杭州、浙江、太原、山西、福建厦门等15个城市一起被选为全国小微企业创业创新示范基地。在接下来的三年里，张从国家财政中得到6亿元的直接投资。这为张掖的企业发展获得了资金支持，也是张掖创新创业氛围的最好诠释。

上海证券报:目前，许多西方城市已经出台政策，促进股权投资企业在本地投资和融资。张掖也有相关的扶持政策吗？

黄泽元:张掖市对股权投融资持完全开放的态度，特别支持我们的企业为股权交易市场融资。

在我看来，通过股权融资有几个好处:第一，有利于企业建立规范的管理体系。许多企业上市后面临许多障碍，其中之一就是产权不清。股权交易的前提是股权改革。股权分置改革后，企业不仅可以为股权交易市场筹集资金，还可以为未来的主板和新三板创造条件。

其次，股权融资有利于企业获得低成本资金，特别是对一些中小企业而言。从这个角度来看，股权融资是一种高质量的投资吸引力。我们的投资吸引力落在项目上，但股权融资可以直接落在企业、生产、R&D甚至销售上，这比投资吸引力更有效。

第三，股权融资有利于培育地方资本市场。过去，我们主要使用银行贷款，但基本上没有其他融资方式。股权融资为企业开辟了另一条融资渠道。为此，我们支持上海股权中心在张掖建立孵化中心，即让他们引导本地企业。还有特殊的激励政策来支持股票交易市场中的成功企业。

上海证券报:有没有海外资本或跨国企业来张掖投资，特别是来自“一带一路”沿线国家或地区的投资？

黄泽元:目前，张掖市利用外资主要以单一项目的形式存在。例如，在亚洲银行贷款项目中，我们获得了亚行贷款，用于建设两个水电站和一些城市基础设施，总额约为13亿元人民币。

此外，一些项目正在申请中。例如，支持清洁能源开发项目将从亚行获得6500万英镑的贷款，项目资金将于今年到位。它正在申请一个与丝绸之路经济带建设有关的1.3亿美元的外国贷款项目，该项目主要用于支持工业发展。

许多外资都对张掖的项目感兴趣。近日，甘肃恒基兆业与法国利马大公司联合成立的合资合作公司已获农业部正式批准；印尼力宝集团也来张掖考察资源开发项目。但是，总的来说，张掖在利用外资方面还存在明显的不足。首先，我们缺乏这方面的人才。其次，我们没有一个方便、顺畅的引进外资渠道，比如上海自由贸易区，我们还没有，这也制约了我们引进外资。