上海喊你来创新 发布20条人才新政

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普拉萨德是一名斯里兰卡人，在上海全保特威安全咨询服务有限公司工作，已经在中国生活了17年。由于外国人就业许可证的有效期很短，他已经更新了10多次相关证书。

上海新人才政策实施后，普拉萨德不仅有望获得更长的就业许可和工作许可，还希望申请在中国永久居留。“我想一直在中国生活和工作，在中国与家人团聚，实现‘中国梦’。”

为了更好地吸引、聚集和留住人才，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供人才支撑和智力保障，上海市委、市政府近日发布了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

实施意见共20条。总体目标是按照习近平总书记提出的“可得、可负担、用得其所、流得其所”的总体要求，把上海建设成为世界级创新人才的聚集地、培训地、职业发展地和价值实现地。

包括海外人才和国内人才，已经成为上海新政的重要目标。据新华社报道，上海已经张开双臂，邀请世界各地的创新人才来这里实现他们的“奇思妙想”。

《中国商报》记者通过梳理官方信息，提取了一些含金量很高的干货。

海外人才离岸双创基地

《实施意见》出台了一系列海外人才引进政策:

降低申请永久居留许可的条件，简化申请程序；

完善居住证申领方式，探索居住证转常住机制；

充分发挥R签证(人才签证)政策的作用，扩大R签证申请范围；

探索留学生毕业后直接在上海创新创业；

进一步简化来上海创新创业的外国人的入境和居留手续；制定和实施香港、澳门居民特殊人才及其家庭落户上海的政策。

其中，上海将以上海自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区为改革平台，充分发挥“双自联”优势，创建人才改革试验区，推进人才政策试点。新华社报道称，上海探索在FTZ建立海外创新创业基地。

上海自由贸易区作为“一线开放、二线控制”的区域，与国际市场和资源的联系更加紧密。海外人才作为上海科技创新中心建设的重要力量，也可以在FTZ找到更大的用处。

在《科技创新22条》出台之前，上海明确提出要建设人才改革试验区。充分发挥上海自由贸易区和张江国家自主创新示范区的政策叠加和联动优势，率先进行人才政策突破和制度机制创新。这包括探索简化海外高层次人才结汇手续，探索建立民营张江科技银行，建设海外人才离岸创业基地，在全市推广推广人才试点政策。

要为海外人才建立一个离岸创业基地，最重要的是出入境方便。

目前，上海自由贸易区出台了一系列涉及外国人签证、出入境、居留和永久居留的出入境政策和措施。

自7月份以来，上海自贸区设立了企业申请许可的特殊渠道，放宽了出入境许可的门槛。在保税区扩建范围内的运营中心企业工作的外籍高级管理人员，在提交保税区管理委员会颁发的认可证书后，可申请有效期不超过五年的居住证。

在FTZ扩展范围内连续三年在上海工作和居住的外国人可以申请两年工作和居住许可。

过去，企业雇用、访问或邀请的外国人在申请签证和长期居留许可时，必须提交上海市商务委员会或外事办公室的公函。

此外，包括阿斯利康、艾弗森传输系统和化工在内的15家FTZ扩张范围内的企业，已经获得了第一批申请港口签证政策的资格，即所谓的港口签证，也就是俗称的落地签证。

充分发挥户籍的激励导向作用

针对我国的人才引进，上海在户籍政策方面主要起到了激励和引导作用，包括完善居住证积分政策、完善居住证转移政策、优化人才户籍直接引进政策、为各类人才的引进和集聚提供便利服务。

例如，获得一定规模风险资本的创业人才及其核心团队可以直接引入家庭。不仅如此，风险投资管理和运营人才及其核心团队已经在上海管理和运营了一定规模的风险投资基金，并经过市场检验取得了显著的业绩；市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才；取得卓越经营业绩的企业家；创新创业型中介服务人才及其核心团队在上海经过市场检验取得显著成绩的，也可享受直接入户介绍的待遇。

上海市委组织部人才工作部相关负责人表示，这是一个突破，充分依靠市场发现、市场评价和市场认可机制，突破了传统的重学历、重职称、重技能等级证书的评价方式。

上述负责人表示，根据公众关注的国内人才引进政策，各类人才的评价标准各不相同。相关部门将积极发布实施细则，预计将在第三季度逐一公布。

住房医疗教育包

人才进入上海后，居住设施，包括住房、医疗和教育，往往是大家最关心的。《实施意见》提出要优化人才生活保障，积极为他们创造住房、医疗和教育条件。

为解决人才分阶段居住问题，上海鼓励人才集中的大型企事业单位和工业园区利用自有存量土地建设公租房，并采取划拨方式供地，可适当突破7%的面积限制。

在医疗和教育方面，我们将优化海外人才的医疗环境，支持市场主体建立第三方国际医疗保险结算平台。扩大国际教育资源的供给，研究试点社会力量，为外国人子女组织学校。

美籍华人、上海联合电影医学研究院首席执行官陈群表示，在一些海外人才回国创业之前，由于缺乏生活保障，他们的丈夫通常在中国工作，而他们的妻子则带着孩子生活在海外，他们长期分居。希望政府继续优化人才生活保障，改变海外人才心态。