美国、印度版“新丝绸之路”战略想干啥？

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[美国目前面临着能源有限和资金不足的问题。美国有太多的全球权利和义务，从乌克兰危机、伊斯兰国扩张、伊朗核问题到阿富汗重建、朝鲜核问题和亚太再平衡。不同的战略涉及不同层次的资源，美国很难专注于像中国这样的特定战略。并继续在这方面投资]

2000多年前，汉朝开通了丝绸之路，编织了一个连接南亚、中亚、中东和欧洲的商业网络。如今，旨在加强东亚和中亚之间联系的“新冷战”概念已经形成，并引起了中国和美国的注意。

2013年，中国习近平主席提出了“新丝绸之路”计划，旨在开放区域贸易，确保能源供应，促进亚洲基础设施建设，巩固中国的区域影响力。长期以来，美国一直非常觊觎大中亚，计划在该地区进行经济和基础设施一体化，尤其是从阿富汗撤军后，希望进一步保持地区政治稳定。

无论是中亚的能源发展，还是地区影响力的巩固，中美两国的计划显然是有竞争的，这是否会导致冲突还有待观察。同时，中国和美国并不是国际象棋比赛中的唯一玩家。印度和俄罗斯也在等待机会，并规划自己的区域一体化战略。尽管这些雄心勃勃的计划有重塑中亚的潜力，但它们都必须面对资本、物流、安全和政治方面的挑战。

美国:

围绕阿富汗建立共同市场

在大中亚地区，美国计划建立以阿富汗为中心的包括一系列联合投资计划和区域贸易联盟在内的经济链，为阿富汗经济服务，使其具备自身的“造血”功能，确保美军撤离后的稳定和发展。美国认识到，实现“大中亚战略”的首要条件是阿富汗可以在没有外援的情况下建立独立的经济体系。

在2014年的一份政策报告中，美国副国务卿威廉·威廉姆布朗斯表示，美国战略的另一个核心是为中亚建立一个区域能源市场。印度、巴基斯坦和其他南亚国家有超过16亿能源消费者，他们渴望在哈萨克斯坦和土库曼斯坦获得充足的水电资源和天然气储备。

Marc marcgrossman曾在2011年和2012年担任美国阿富汗和巴基斯坦问题特别代表，他说，下一个关键是让私营部门投资阿富汗和巴基斯坦的创业项目。格罗斯曼还表示，阿富汗水果和巴基斯坦水泥等潜在产业目前受到贸易壁垒的限制。

基于对阿富汗经济、地区能源市场和贸易联盟重要性的判断，美国的政策重点是推进土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(tapi)天然气管道建设，建设中亚-阿富汗-南亚电力网(casa-1000)，这将为阿富汗经济带来巨大利益，并开辟中亚至南亚的能源通道。顺便说一句，土库曼斯坦的天然气储量居世界第二位，塔皮将使其能源出口多样化，而不仅仅是在中国。

另一方面，2011年，美国国际开发署(美援署)帮助建立了《阿拉木图共识》，并构建了中亚国家区域合作框架，主要目标是减少贸易壁垒、提高出口能力和支持阿富汗加入世界贸易组织(世贸组织)。

然而，美国正面临着能源有限和资金不足的问题。美国有太多的全球权利和义务，从乌克兰危机、伊斯兰国扩张、伊朗核问题到阿富汗重建、朝鲜核问题和亚太再平衡。不同的策略涉及不同层次的资源。对于美国来说，很难像中国一样专注于一个特定的战略并继续投资。

自2010年以来，美国已在阿富汗能源项目上直接投资17亿美元，在阿富汗国家公路网建设上投资20多亿美元，并承诺投资1500万美元在casa-1000项目上，这是中国在中亚和南亚投资数百亿美元无法比拟的，也是阿富汗安全部队620亿美元无法比拟的。

美国当然希望刺激私营部门投资来填补这一缺口。但一个典型的例子是，规模达100亿美元的tapi项目一再被推迟，因为找不到投资者。原因是土库曼斯坦不允许外国公司持有股权，这导致这个项目被西方能源巨头拒绝。当市场前景不确定时，指望私人资本响应国家战略是不现实的。

中国:

基础设施建设的安全风险不可避免

无论从历史渊源还是地缘政治来看，中国都是新丝绸之路棋局中不可推卸的角色。中国有更多的考虑来推动这一计划:它希望在国际舞台上展示一个更加自信的中国，并在国际事务中发挥更大的影响；在经济增长放缓的“新常态”下，中国领导层希望为国内消费品和过剩产能开辟新市场；促进中国新疆等西部欠发达地区的经济发展，遏制分裂主义和极端势力的抬头；同时确保长期能源供应。

中国目前的“新丝绸之路”战略包括“一带一路”。除了以拓展印度洋和波斯湾航线为重点的“21世纪海上丝绸之路”战略外，还有“丝绸之路经济带”战略。

尽管同样的重点放在能源网络上，但与美国发起的贸易自由化等“共同市场”措施不同，中国的思路通常是将基础设施建设放在首位。

2013年，中国习近平主席在访问哈期间提到，他希望打造一个庞大的铁路、能源管道、公路和边境口岸网络，这不仅能推动人民币在该地区的国际化，还能“打破亚洲互联互通的瓶颈”。习近平的讲话标志着“丝绸之路经济带”战略的正式启动。

亚洲开发银行估计，亚洲每年面临近8000亿美元的基础设施融资缺口。在推进基础设施优先的战略时，中国一直在提供资金保障。

2014年11月，中国宣布将投资400亿美元设立丝绸之路基金。2015年，中国完成了亚洲基础设施投资银行(AIIB)计划，初始资本为1000亿美元。尽管有美国的反对声音，AIIB还是吸引了57个创始成员国，包括英国、德国和澳大利亚等美国盟友。

尽管基础设施建设计划相对务实，资金保障充足，但中国在推进这一战略时应注意潜在风险。

第一个是投资安全:中亚的宗教文化、发展水平和政治局势非常不同。如果东道国的政治局势不稳定，政权更迭后的违约风险将非常高；历史恩怨也埋藏着战争的隐患，而基础设施在冲突中最容易遭到破坏；许多国家政府控制不力，军阀武装，总是威胁外国投资；在一些国家，族裔和宗教问题很复杂，在基础设施经过的少数民族地区，往往有与中央甚至外国势力对抗的感觉；另一个是该地区无处不在的恐怖主义威胁。这些担忧绝不是耸人听闻的。

另一个主要的投资安全问题体现在回报率上。从本质上讲，基础设施投资周期长，回报率低。真正的回报往往需要土地升值、经济发展等现象来支持“正反馈效应”，这适用于政局稳定的国家，而政局不稳、国家众多的地区无疑会加剧风险。

印度:

与美国合作关注能源

与中国和美国相比，印度还没有一个明确的“新丝绸之路”战略，在一定程度上，它意味着追随美国。作为阿富汗重建的第五大捐助国，印度已经成为美国中亚战略的重要支持者，在过去十年中支出超过20亿美元。

从印度自身来看，其“新丝绸之路”规划相对简单，侧重于能源安全和贸易渠道。印度长期以来一直面临能源危机。2012年，它甚至经历了人类历史上最大的停电(超过6亿人受到影响)，但它一直无法使用中亚的能源。

因此，印度欢迎美国对中亚的能源安排。例如，美国的“大中亚战略”在印度结束，tapi管道的目的是实现能源从中亚向南亚的转移。在这方面，印度积极整合区域关系。自2014年上任以来，印度总理莫迪与斯里兰卡、阿富汗，甚至巴基斯坦和孟加拉国进行了前所未有的合作。

在东方，莫迪首先解决了“次要矛盾”，促进了与孟加拉国边界的正常化，这为印度连接东南亚开辟了道路。2015年5月，印度和孟加拉国签署了搁置了41年的《陆地边界协定》，并交换了数百个飞地，标志着印度和孟加拉国关系的历史性突破。

然而，领土争端仍使印度深度整合该地区的努力复杂化。从地理上讲，印度将中亚与北方连接起来，中国和巴基斯坦是不可绕过的。不仅中印边界问题悬而未决，印巴关系也令人担忧，两国之间的贸易壁垒依然存在，这使得两国能否在美国版的“新丝绸之路”(如塔皮天然气管道)框架下开展合作成为疑问。

然而，理解中国和印度之间的冲突以及印度和巴基斯坦的关系是过时的。印度是AIIB的创始成员国之一，莫迪和习近平也试图建立更密切的“个人关系”。"中国、印度和巴基斯坦之间关系的发展与过去不同."外交关系委员会的高级研究员阿里萨耶尔指出。制图/张怡筠