造价超内地12倍香港26公里高铁严重超支

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一条只有26公里长的铁路线能有多贵？ 答案是853亿港元(约110亿美元)，相当于7栋哈利法塔(Burj Khalifa)和6栋台湾101大楼。今天，这条26公里长的铁路的竣工时间可能从五年变成八年半。 6月30日，香港铁路有限公司(以下简称“港铁”)向香港特区政府提交了修订后的工程造价，其中指出，广深港铁路香港段工程预算总额需提高至853亿港元，其中21亿港元为储备基金，比原工程预算高出31.23%，竣工时间将推迟至2018年第三季度，包括6个月的缓冲期。 去年，地铁公司首次公开承认高铁项目将严重延误。预计竣工时间将从2015年推迟至2017年，项目成本将需要增加至715亿港元。然而，仅一年后，工程预算又增加了138亿港元，竣工时间延迟了近一年。 “政府高度关注高铁香港段的进一步延误和超支，不会随便接受任何修改的竣工日期和预算。”香港运输及房屋局局长张表示，路政署及其监察顾问会严格审查地铁报告所涉及的超支数额。他亦透露，港铁香港段的整体进度，包括主要合约的进度，仍然落后。政府曾要求地铁公司采取更有效的措施来恢复进度，但到了今年5月底，工程仍然落后。香港立法会铁路事务小组委员会将于本星期五举行例会，讨论地铁香港段的超支及延误问题。地铁公司的行政总裁及总工程师须出席会议，并向立法会议员解释。高铁香港段是广深港高速铁路不可分割的一部分。广深港高速铁路计划连接广州、东莞、深圳和香港，这是香港第一条高速铁路。广深段主体工程已于2011年12月竣工，但香港段施工工期一再推迟。 香港特区政府于2010年1月与港铁签署委托协议。根据协议，地铁公司以650亿港元完成该项目，预计竣工日期为2015年8月4日。虽然初步规划过程在不到两年的时间内完成，但许多团体在项目开始时提出抗议，这推迟了承包商进入施工现场。 2014年4月，高速铁路香港段项目管理小组向地铁执委会汇报时指出，2015年完工日期无法实现，预计2017年才能完工。其后，地铁首次承认未能如期完成工程，并提出715亿港元的修订预算。 “地铁是政府委托的。作为项目经理，它有最大的责任和义务来控制成本和管理风险。我们将严格审查其责任。”张表示，政府不能接受项目持续超支，也不能接受只有纳税人承担损失，最后的佣金必须封顶。 以853亿港元的成本计算，高铁香港段的平均每公里成本高达32.81亿港元(约合人民币26.24亿元)，是与之相连的广深段的十倍以上。102公里的广深段预算投资为205亿元人民币(下同)，平均每公里成本仅为2亿元人民币。总投资2209亿元，按总长度1318公里计算，平均每公里成本仅为1.676亿元。 当然，与最近同时建设的另外两条线路相比，高铁香港段仍然很便宜。据香港媒体报道，西岛线平均每公里造价超过61亿港元，地铁沙中线平均每公里造价高达47亿港元。 关于天价预算，张表示，政府刚刚得到最新的地铁预算金额和工程进度，还需要时间研究这些数字是否合理，因此现阶段难以置评。 谁将承担203亿元的超支 在高铁项目香港段之前，香港所有的铁路项目都采用“所有权模式”的融资模式，项目的融资、设计、施工和运营均由港铁或其他相关企业负责。自1998年以来，地铁和KCRC已经以这种方式完成了10个大型铁路项目。虽然完工时间略有延迟，但没有一个项目超出预算。 高铁香港段采用新的“服务经营权模式”。在这种模式下，政府拥有铁路资产，支付工程费用，承担建设风险。政府委托地铁公司管理工程的所有方面，包括铁路的设计、建造、测试和启用。地铁建成后，可获得系统的经营权，并向政府缴交服务营运费，服务营运费视乎铁路的营运收入而定。 根据双方当初签署的委托协议，政府有权就地铁公司的违约或疏忽所造成的损失进行索赔，上限为地铁公司根据协议收取的项目管理费及其他费用。然而，协议中约定的项目管理费仅为45.9亿港元，项目已超过203亿港元。谁将承担近160亿港元的差额？立法会交通事务委员会主席田北辰认为，超支的一半，即100亿港元，应由特区政府承担。他透露，地铁的估计报价为800亿港元，但政府当年拒绝接受，将价格压低至650亿港元。 公共专业联盟召集人、高级工程师李广德认为，政府应尽一切努力调查地铁公司的责任，包括仲裁和诉诸法院。 “如何处理具体责任和未来开支是审查(中期审查提交的报告)后必须面对的问题。”张指出，再不可能通过修改工程设计来降低成本。政府会向地铁公司负责，同时亦必须尽力寻求适当的方法解决问题。目前最重要的任务是尽可能控制成本，尽快完成项目。