建强军队党内法规制度体系的时代意义

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习主席指出,制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。这一重要论断深刻阐述了制度对于治国理政的重大作用,是坚定中国特色社会主义制度自信的重要结论。习主席在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调,党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,我们坚持和加强党的全面领导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系,战胜一系列重大风险挑战,实现第一个百年奋斗目标,明确实现第二个百年奋斗目标的战略安排,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

一个现代化国家必然是法治国家,一支现代化军队必然是法治军队。军队党内法规是党内法规的重要组成部分,是党内法规的特别领域,同样要符合党内法规建设的基本规律、内涵、要求。健全军队党内法规制度体系是推进军事政策制度改革的重要环节,对健全中国特色社会主义军事政策制度体系,全面提高军队党的建设工作质量具有重大意义。新时代要着眼军队现代化建设面临的新情况、新问题,聚焦强军目标,坚持以战斗力标准为核心,建强军队党内法规制度体系,确立制度基石,为军队法治化建设提供法理支撑。

从制度上保证党对军队的绝对领导。党对军队绝对领导的根本原则和制度,是我党在建军治军实践过程中凝练的宝贵经验,是军队全部建设的前提性问题,事关我军“跟谁走”的根本性质。党对军队绝对领导的一整套制度安排,相互连接、紧密协调、共同作用,构成了一个科学系统、完善管用的架构体系,确保了枪杆子牢牢掌握在党的手中,使全军的意志和力量能够紧紧凝聚在党的旗帜下,确保军队始终在党的绝对领导下行动和战斗。推动军队政策制度改革,不断探索完善军队党内法规制度,通过法规制度形式固化完善,将国家基本法律的形式上升为国家意志,为我军坚持党的绝对领导,保持人民军队的性质提供了坚如磐石的根本保证,进一步强化军委集中统一领导,确保军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

为人民军队履行新时代使命任务提供法理保障。健全军队党内法规制度体系有力增强了党领导备战打仗的责任担当,有利于化政治优势、组织优势为制胜优势,为中国军队依据国家安全观和发展战略要求提供法理保障。军事力量运用政策制度改革,需要相应法规制度做匹配,面对新时代、新使命、新体制、新要求,通过聚焦军事政策制度的深层次矛盾问题,创新适应形势任务发展要求的法规制度作保障尤为重要,为进一步解决体制性障碍、结构性矛盾,释放改革效能提供法理支撑。要重点把握军队新编制体制的运行机制,瞄准新时代我军使命任务,探索军事力量运用中,利用党组织强化战斗力提升的法规制度建设,为新时代中国军队履行党和人民赋予的使命任务提供有力保障。

聚焦战斗力标准突出备战打仗特色。强军目标需要法规制度作保障,法规制度需要强军目标作引领。在革命、建设、改革时期,军队党内法规随时代变化不断调整,形成了一套相对完整的法规制度,但无论时代怎么变,军队聚焦打仗的主责主业始终没变,这是我们党的独特优势,人民军队的独特优势。军队体制编制改革纵深推进,政策制度改革蹄疾步稳,面对组织结构变化、联合作战要求,军队党内法规制度有力推动了战斗力标准、实战化要求贯穿军队党的建设全过程,为打赢现代化战争目标提供了重要保证。以强军目标为牵引,把确保能打胜仗的经验做法固化为有效管用的法规制度,通过严格的规章制度、严明的纪律规范、严密的操作规程,促进党掌握部队的运行效率,全面解放和发展部队战斗力。

以党的建设制度化提升部队建设正规化水平。我军是党领导的人民军队,党领导的制度化水平直接影响部队正规化建设的水平。一流的军队需要严明的纪律作保证,通过构建合理有效的军队党内法规制度作约束,依法指导开展工作,有力提升党的建设制度化水平,同时将纪律建设贯穿制度建设的方方面面,在狠抓条令条例和规章制度的落实中,促进部队正规化水平提升。法规制度的生命力在于执行,通过完善军队党内法规制度实施体系,提升军队党内法规制度权威性,架起“高压线”,扎紧制度的“笼子”,不断严明军队纪律,培养官兵优良作风,让部队在法治化、科学化、正规化的轨道上运行的更加稳健。

(作者:胡啸远,国防科技大学文理学院政治工作学硕士研究生)