温家宝总理在十一届全国人大四次会议新闻发布会上答中外记者问

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新华社北京3月14日电第十一届全国人民代表大会第四次会议14日上午在人民大会堂举行记者招待会。国务院总理温家宝应新闻发言人李肇星的邀请会见了中外记者，并回答了他们的提问。 记者招待会开始时，温家宝说:“记者朋友们，你们好。”刚刚结束的全国人民代表大会通过了政府工作报告和“十二五”规划纲要。我们面前的任务非常艰巨，国内外的形势也非常复杂。做好各种工作并达到预期目标需要很大的努力。我们必须有忧患意识，并始终保持清醒的头脑。与此同时，建立信心是必要的，信心像太阳一样，充满了光明和希望。我的任期还有两年，我知道这两年的工作并不比任何一年轻松。“政治就像农业。日夜思考它。想想它的开始和结束。”

《人民日报》记者:“十二五规划设定了未来五年中国经济增长的预期目标，即年均增长7%。我们注意到，这个数字比“十一五”规划低0.5个百分点。请问总理，我们主动降低经济增长率的考虑是什么？如果将来经济增长放缓，会否影响就业的扩大和民生的改善？

温家宝:在“十二五”期间主动降低经济发展速度，不仅显示了决心和意志，也是一项重大举措。也就是说，在今后五年和今后相当长一段时间内，中国经济发展应以转变经济发展方式为主线，真正把中国经济转变为以科技进步和提高劳动者素质为主，以提高经济增长质量和效率为重点。经济发展速度、就业和通货膨胀密切相关。随着经济的高速发展，将会有更多的就业机会，但通货膨胀的压力也会很大。经济发展速度低，就业人数少，通货膨胀压力相对较小，但容易使经济下滑。我们必须在这两者之间选择一条光明的道路，并将它们有机地结合起来。我们要充分利用这一机遇，调整经济结构，解决中国经济长期存在的不平衡、不协调、不可持续的问题，使经济发展与人口、环境和资源相协调。7%的增长率不算太低。我们注意到我们的经济总量在不断增长，也就是说，我们的基数很大。要实现7%的高质量和高效益的实际增长率并不容易。

谈到就业，我认为我们应该重视结构调整，重视发展中小企业，特别是科技型企业。关注服务业的发展，包括生产性服务业，它能容纳更多的工作岗位。我们必须以比过去更低的速度找到解决中国日益增长的就业压力的方法，这对政府来说是一个巨大的考验。我们下定决心要把这件事做好。

法国观点周刊记者:你好，温总理。我们看到，自今年初以来，北非一些国家发生了巨大变化。世界也在关注中国的快速发展。有人认为中国已经在政治、经济和文化领域建立了自己的发展模式。我想问的问题是，中国的发展模式如何适应不断变化的环境？其他国家能借鉴中国的发展模式并得到启示吗？

温家宝:我们非常关注西亚和北非的政治动荡，但我们认为将中国与西亚和北非的任何其他国家进行比较是不正确的。改革开放30年来，中国经济社会快速发展，人民生活显著改善。这是公认的。我们的政府正在认真解决当前经济社会中存在的问题，这也是一个普通人都很清楚的事实。这些年来，中国经济确实发生了很大变化。我们的整体经济已跃居世界第二位。但是，我们清醒地认识到，中国仍然是一个发展中国家，人口众多，底子薄，发展不平衡。我们选择了适合中国国情的发展道路。这条道路的主要特点是:一是坚持以经济建设为中心，大力推进经济发展和社会进步；第二，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。第三，必须坚持社会公平正义，维护社会和谐稳定。第四，维护人民的民主权利，促进人民的全面发展，进一步调动人民的积极性和创造性。

我们的改革和建设还在探索中，我们从来不认为我们的发展是一种模式。同样，我们认为任何国家都应该走适合本国国情的发展道路。我们尊重所有国家人民的选择。我们相信，不同的国家可以相互尊重，相互学习，在不同的发展道路上相互学习。

香港有线电视记者:“十二五”报告中特别提到了香港和澳门，包括继续支持香港作为国际金融中心的角色，以及在一系列粤港大型基础设施项目上建立合作。中央政府在制定这些计划时有什么考虑？此外，现在有人说香港已逐渐失去传统优势，没有独立能力应付地区竞争，所以中央政府这次被迫采取行动。你觉得这个说法怎么样？我们想知道这些措施能否有效解决香港现存的一些问题，例如贫富悬殊等深层矛盾。

温家宝:香港记者提出的问题让我想起了2003年的香港之行，那一年我见证了内地与香港签署《安排》协议。我可以先告诉你，我想再次去香港拜访香港人，向他们表达我的问候。“十二五”规划纲要将香港和澳门单列一章，表明中央政府对香港和澳门保持长期繁荣稳定的坚定支持。这不仅是两个特别行政区政府和各界人士的要求，也有利于香港和澳门的长远发展。

刚才你说香港的传统优势已经不存在了。我不这么认为。香港背靠祖国，面向国际，经济开放自由，法律法规完备，与国际经济接轨，管理人才齐全。香港经历了两次金融危机，都经受住了考验。香港作为国际金融中心的主导地位没有改变。在规划中，我们特别强调支持香港成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心。事实上，我们近年的金融改革，首先是在香港进行的。例如，香港的人民币存款已经超过3000亿元。首先，我们在香港实施了以人民币结算货物贸易的试点项目。内地特别是珠江三角洲与香港的合作得到加强。与此同时，连接香港和内地的基础设施建设进展迅速，物流和人流更加顺畅和便捷。这些都有利于巩固和发展香港的国际金融中心地位。

目前，香港不仅有能力应对区域竞争和风险，也有能力应对世界竞争和风险。然而，香港也面临着相当复杂的外部环境。因此，我们也应该有忧患意识，善于利用机遇，迎接各种挑战。我曾经说过，香港要注意三件事:第一，要有一个长远和科学的发展计划；第二，要重视和解决经济社会发展中的深层次矛盾。第三，努力改善民生。我认为我们也应该重视香港的教育和科技，以增强香港发展的后劲。我们也要从自身实际出发，重视发展包括金融服务和旅游服务在内的服务业，发展小型科技创新企业，增加就业。香港有相对充裕的财政收入和外汇储备。要进一步加强社会保障体系建设，特别是要照顾好弱势群体，致力于改善民生。

我想利用这段时间回答一个你没有问的问题。在制定第十二个五年计划时，香港有一种舆论，认为香港是“有计划的”。我想在此再次强调，我们会坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则，并严格遵守《基本法》。中央政府制定的第十二个五年计划支持香港的发展。中央政府的计划永远不会取代香港自己的计划。

美国华尔街日报记者:你好，首相。通货膨胀现在已经成为中国社会越来越突出的问题。高房价和高房价直接影响了普通百姓的日常生活。那么你如何评价政府采取的措施呢？接下来将采取什么新措施？为了应对通胀，你会考虑让人民币更快升值吗？

温家宝:通货膨胀就像一只老虎。如果它被释放，很难锁定它。我们正在经历的通货膨胀实际上是国际性的。纵观整个国际形势，由于一些国家实施量化宽松货币政策，汇率和商品价格波动很大。这不仅影响到一个地方，欧洲也超过了2%。在过去的几个月里，世界食品价格上涨了15%。如果考虑到西亚和北非的情况，油价很高，超过每桶100美元。进口通胀对中国有很大影响，这是我们无法控制的。另一方面，由于劳动力成本和各种初级产品价格的上涨，我国确实存在结构性通货膨胀。我们必须重视解决这些问题。我经常说通货膨胀，包括物价和房价，关系到人民的生活和切身利益。因此，我们把抑制通货膨胀放在今年政府工作的首位。

至于控制通胀预期及遏止通胀的措施，我已在政府工作报告中详述。我不想重复太多。我刚才说过，我们仍然有信心控制通胀预期。去年11月，我们的消费价格上涨了5.1%。经过努力，12月份的价格水平降至4.6%。今年上半年对我们来说是一个困难时期。也许记者先生也知道，尾巴抬高的因素有很大的影响。1月份，消费物价指数达到4.9%。2月份，这一比例保持在4.9%。但正如你所知，2月份尾部上涨因素的影响高达3.7个百分点。我们不敢轻视价格。我们正试图从三个方面控制通胀预期。首先，我们应该发展生产，特别是农业生产，以保证供应。第二，加强流通，特别是农产品流通的薄弱环节；第三，市场应该通过经济和法律手段来管理。我们将坚持这项工作到底。至于房价，我们也有三管齐下的办法。首先，有必要控制货币流动性。我想补充的是，这对价格也很重要，也就是说，消除房价上涨的货币基础。二是运用财政、税收和金融手段调节市场需求；第三，强化地方政府的责任。无论是价格还是房价，地方政府都应该承担责任。也就是说，要坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，地方政府要对房价负主要责任。

你担心人民币升值。我可以告诉你，我们将继续坚持人民币汇率形成机制的改革。从1994年开始，主要的人民币汇率改革已经进行了三次。与1994年相比，人民币实际有效汇率升值了57.9%。我们的改革主要是改变单一盯住美元的汇率制度，实施基于市场需求、参照一篮子货币的有管理的浮动汇率制度。我们将根据市场需求的变化进一步增加人民币浮动的灵活性。但与此同时，我们也必须考虑到改革是渐进的，因为它关系到企业的承受能力和就业，我们必须保持整个社会的稳定。

中国国家广播电台记者:你好，总理。刚才那位外国同事也提到了中国的房价，你也阐述了我们控制房价的三项政策措施。事实上，自去年以来，国务院出台了许多关于房地产调控的政策和措施，被称为历史上“最严格的房地产调控”。今年，你在政府工作报告中也重申，要坚定不移地做好房地产调控工作。现在社会上有人担心这些政策和措施能否落实到位。你会半途而废吗？我可以问首相，你对这个问题有什么看法吗？

温家宝:关于房价调控，我认为目前最重要的是落实各项政策措施。就中央政府而言，有必要加强对地方房价调控政策执行情况的检查，切实落实问责制。同时，密切跟踪分析房地产市场发展状况，进一步研究有针对性的宏观调控措施。对于地方来说，就是要认真落实房地产调控的责任。例如，首先，政府控制房地产的政策和控制房地产价格的目标应该公布。在此，我想特别指出，我们有一项非常重要的措施，就是在三管齐下的情况下，加快兴建经济适用住房。也就是说，从供求关系上解决房地产市场的问题。人们对经济适用房的建设有许多担忧。他们普遍赞成，但也有许多担忧。我们建议今年再开工建设1000万套经济适用房，明年再开工建设1000万套，今后五年再开工建设3600万套。除棚户区改造外，保障性住房主要是公租房和廉租房。这个方向必须明确。资金的落实有问题。中央政府今年将向地方政府提供1030亿元的补贴。地方政府将相应增加投资。然而，必须更广泛地利用社会基金。对于保障性住房，土地供应必须单独列出，以确保其得到充分保护。有一点非常重要，现在应该提到议事日程上，那就是经济适用住房的设计和建设必须有高标准和高要求，即确保质量、安全和环境保护。特别是在环保方面，从设计到施工的整个过程都应该是节能的。这对中国的房地产建设来说是一个巨大的机遇。如果它丢失了，那将是一件憾事。我想在这里强调一点，就是在保障房建设之后，管理退出机制现在应该开始制定规则，形成一个从建设到管理退出的完整机制，以保证保障房的质量和效益，保证保障房未来的管理。

韩国文化广播公司记者:我们非常关注促进文化发展和繁荣的“十二五”规划的内容。中国是人类文明的发祥地之一，有着悠久的历史和文化传统。中国将如何充分发挥这一优势来提升国家的软实力？文化领域的具体政策和发展方向是什么？

温家宝:一个国家的实力不仅体现在经济上，还体现在国民素质、文化发展和道德情操上。我们国家有5000多年的文化传统。在世界上，中国是古代文明中幸存下来的一个典范，至今依然完好无损。文化传统是一个国家的灵魂。文化传统更具启发性和凝聚力。我们必须充分发挥祖国的文化传统。同时，我们也明白，我们应该向世界先进文明学习和借鉴。只有这样，祖国的文化才能得到进一步发展。正如我常说的，只有开放和宽容才能使国家强大。

在“十二五”和今后相当长的一段时间内，我们都要把文化改革和发展放在重要位置。加强文化建设，改革文化体制，建设一支高素质的文化队伍，积极开展群众性文化活动，使中国文化有一个大发展大繁荣。我们还必须善于把文化传统与时代精神结合起来，把发展我们的传统文化与吸收外国先进文明结合起来，使我们祖国的文化更加灿烂。

台湾无线卫星电视台记者:十二五规划已经正式通过，海峡两岸经济合作委员会近日在台湾召开首次会议。请问温总理，两岸签署的“十二五”规划和将如何促进两岸经贸合作？此外，一些台湾人担心大陆经济转型可能会对大陆台资企业造成严重冲击，导致经营困难和边缘化。首相如何看待这个问题？

温家宝:请让台湾记者向台湾同胞问好。今年1月1日，大陆和台湾之间的《ECFA协议》初获成功。今年2月，海峡两岸有关方面进行了评估。总的来说，他们认为开局不错，进展顺利，结果开始显现。今年1月，两岸贸易增长了30%。众所周知，去年大陆与台湾的贸易额超过1400亿美元，台湾的顺差达到860亿美元。

你只是担心大陆的经济转型会使台湾企业边缘化。我想告诉你，大陆已经成为台湾投资的重要目的地。目前，大陆有台资企业8万多家，直接投资总额超过500亿美元。如果算上外国投资，通过维尔京群岛的投资总额将超过900亿美元。台湾的投资已经占到mainland China外国投资的9%。我想请你们打消顾虑，我们只会通过促进科学发展和转变发展方式，为台资企业创造一个良好的投资环境和更多有利的商机。继续对台资企业实行国民待遇。台资企业在大陆的发展不仅不会被边缘化，还会有更大的发展。我还要说，在执行ECFA协议期间，我们将遇到一些问题，我们将逐步进一步推进ECFA的后续谈判。在整个谈判过程中，你可以感受到大陆的诚意和对台湾工商界和人民利益的关心。我们是同胞:“骨肉相连，互不相让。”

美国有线电视新闻网记者:温总理，你已经担任总理8年了，很可能在2013年卸任。你希望留下什么“遗产”？在许多场合，你都谈到过提倡政治改革。考虑到中国现在面临的挑战和问题，你认为应该实施什么样的改革，以便中国政府能够更有效地解决人民的关切、问题和不满？例如，你是否支持某些领导职位的直接选举和差额选举？

温家宝:你的第一个问题是之前问的。我的任期还有两年，我面临的工作仍然非常繁重。我应该像一名士兵一样，坚守岗位直到最后一天，“关心国家，不求身体”，履行我的职责。

我认为改革是历史的永恒主题。政治体制改革和经济体制改革应该协调进行，因为首先，世界上的一切都不是一成不变的，“如果它是无穷无尽的，它将与过去是新的”。只有不断改革，党和国家才能充满活力。第二，政治体制改革是经济体制改革的保证。没有政治体制改革，经济体制改革就不可能成功，已经取得的成就就有可能丧失。第三，目前，我认为最大的危险在于腐败。然而，消除腐败的土壤仍然在于制度和机构的改革。我非常清楚，“国家的命运掌握在人民的心中”。为了消除人民的不满，实现人民的愿望，我们必须为人民批评和监督政府创造条件。第四，公平正义是社会主义的本质特征，是社会稳定的基础。我们不仅要实现收入分配的公平，逐步缩小日益扩大的收入分配差距，还要解决教育、医疗等资源的不公平分配，让人民共享改革发展的成果。要做到这一切，我们必须推进经济和政治改革。第五，应该给每个人接受教育的机会，充分发挥他们的独立思考和创造精神。只有激发人民的积极性，我们的改革和建设才能有坚实的基础。从这个意义上说，这也是民主的真正含义。我们已经在不设区的县市实行了人民代表直接选举，在村级实行了村民自治制度，在市级甚至中央一级实行了间接选举。我们在选举中央委员会时进行了差额选举。我一直认为这是一个渐进的过程。但是，我们必须相信群众能够管理好一个村庄、一个乡镇和一个县，这需要一个过程。在一个拥有13亿人口的大国推进政治体制改革不是一件容易的事情。它需要一个稳定和谐的社会环境，需要在党的领导下有条不紊地前进。

中央电视台记者:你好，总理。我们特别关注私营企业的发展。因为多年来，我们看到国务院发布了两个36条，引导和鼓励民间资本继续健康发展。许多民营企业都充满了期待。但是，我们也听到一些民营企业认为，政府对非公有制经济的支持是响亮而少雨的。在实际过程中，许多私人投资将面临有形或无形的障碍。“玻璃门”现象似乎没有得到有效解决，社会上也存在许多关于“国家前进，人民后退”的争论。请问总理，你如何看待这样一个问题？

温家宝:我们的政策是巩固和发展公有制经济，同时支持、鼓励和引导非公有制经济发展，即坚持“两个坚定不移”。2005年，我们出台了36条支持、鼓励和引导非公有制经济发展的规定。去年，我们又发布了36条规则来鼓励和引导私人资本投资。应该说，这两个三十六“雷”并不小。为什么你说会打雷？因为我们已经明确，无论在法律层面，无论在政策层面，无论在财政、税收和金融政策层面，还是在准入政策层面，我们都平等对待不同所有制的企业，鼓励相互竞争，共同发展。为什么许多非公有制企业仍然觉得“雨滴”很小？甚至指出有所谓的“玻璃门”和“弹簧门”。我认为最重要的是它们没有得到足够的实施。如果你注意这两份文件，后36份实际上是前36份的补充。它对政策和准入的细节做了许多明确的规定。我们正在制定新的36条实施细则。我相信这两份文件将进一步促进非公有制经济的发展。

现在没有“国家前进，人民后退”的问题，也没有“人民前进，人民后退”的问题。应该说，经过30多年的改革开放，国有经济和民营经济都取得了很大的进步。今天，我不想把重点放在国有经济的发展上，只是为了你提到的民营经济的发展。私人投资已经超过了国家固定资产投资的50%。工业企业的数量、产值、总资产和职工人数都超过了国有企业，这是事实。虽然国有经济的比重有所下降，但它仍然是国民经济的生命线。国有企业正在不断深化改革，特别是通过股份制改革建立现代企业制度。他们还吸收了大量的社会资本和私人资本，这也有利于国有经济的发展。我们必须坚持“两个毫不动摇”的原则，促进国有经济和私营经济的共同发展。

俄塔社:你好，总理先生。我已经在中国工作了18年。我非常喜欢中国，我已经习惯了在中国生活。然而，最近人们发现价格变得更贵了。通货膨胀的原因是什么？许多俄罗斯媒体赞扬中国政府为应对国际金融危机所采取的措施。他们说，这些措施让人们觉得中国受金融危机的影响比其他国家小。你同意这个观点吗？

温家宝:你的问题集中在第二个问题上，所以我会先回答你的第二个问题。在国际金融危机中，中国受到重创。国际金融危机对实体经济产生了巨大影响。如果我们回想2008年底和2009年上半年，当时国际贸易下降了26%，而中国的出口占国内生产总值的近1/3，波罗的海指数降至零。当我参观深圳集装箱厂时，我甚至没有收到集装箱订单。国内生产总值增长率降至最低3.8%，许多企业停止生产，大量农民工返乡。在这种情况下，我们实施了包括四个方面的一揽子计划。这就是:大规模金融投资和结构性减税，以振兴企业；大幅度提高社会保障水平，使人民生活不断改善；大力加强科技支撑，使经济充满活力；同时，我们将大规模推进重点产业特别是战略性新兴产业的重组和振兴。所有这些都不是解决眼前问题的单一办法，而是着眼于长期发展。

我们已经投资了4万亿元。我在《政府工作报告》中已经阐述了投资比例。你的问题的关键是所谓的国际金融危机对中国的小影响。我告诉你，很难知道发生了什么。通过这些努力，我们使中国在世界上率先恢复到最佳状态，从而避免了经济建设的重大挫折。这是公认的。至于通货膨胀，我以前已经多次说过，这种通货膨胀是国际性的。在许多新兴国家，消费者价格指数已经达到8%至10%。我也分析了原因。我们应该在控制通货膨胀的同时注意管理货币。也就是说，我们必须控制市场的流动性，从根本上消除通货膨胀的基础。

新加坡联合早报记者:我想问一下“十二五”规划。我们注意到，中国知识界对“十二五”规划给予了高度评价，认为它为中国的未来指明了更好的方向。但是中国有句谚语说得容易做起来难。自1990年代中期以来，改变经济增长方式的概念一直被提到。请问温总理，你认为真正落实“十二五”规划最困难的地方是哪里？

温家宝:你提到改变发展模式说起来容易做起来难。最困难的地方是哪里？我认为难点在于两个方面:一是观念，二是创新机制和干部考核标准。所谓创新机制，就是建立和完善一种鼓励科技进步和人才成长的机制，它决定了一个国家的发展主要是在教育和科技方面。我一直强调，中国的振兴不仅在于经济总量，还在于人才和科技的进步。通过改革促进产学研结合。我认为有两个数字比国内生产总值更重要。一是教育支出占国内生产总值的比例。一是研发资金在国内生产总值中的比重。这两篇文章决定了我们国家和民族的创新力，这是最强大、最持久、最可靠的发展因素。所谓概念就是完全改变国内生产总值的概念。为了促进经济和社会发展，改善人民生活，有必要不断增加经济总量，但这种增加不能以过度消耗资源、能源和环境污染为代价。这不仅不可持续，还将影响我们的后代。与之相关的是对干部政绩的考核。我认为对干部政绩的考核，不仅要看一个地区的经济总量，还要看经济社会发展的协调性，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善。如果这两篇文章没有完全从根本上解决，我们现在制定的计划也很难实现。

新华社记者:你好，总理。去年，农民收入增幅27年来首次超过城市居民。请问总理，这是否意味着扭转城乡差距不断扩大的进程中的一个转折点？这种变化趋势能在“十二五”期间保持吗？

温家宝:应该说，农民收入近年来有了很大增长，去年达到5919元，增长10%以上，超过了城镇居民。这是一个可喜的现象。农民收入的增长大致来自三个方面。一个是农产品，或农业收入。2006年，我们全面免征农业税，农民负担每年减轻1335亿元。与此同时，我们开始补贴农民的生产。去年的补贴超过了1200亿元。此外，我们还在农村地区实施了九年免费义务教育，对贫困地区和贫困家庭的儿童免收书本费和住宿费。在中等职业学校，我们还特别规定，所有来自农村地区和学习农业的儿童都是免费的。这些都是农民收入增长的重要因素。第二是工资收入。这甚至更重要。我们已经废除了歧视农民进城的政策。目前，有2.42亿农民在城市工作，他们的工资收入占50%。第三，一些农民有财产收入。应该说，农民收入有了很大提高，但我们不能盲目乐观，农业基础尚未巩固，农民收入增长不够稳定。农民收入的增长是我们实现社会公平，特别是收入分配公平的一个极其重要的方面。为此，我们必须做出巨大努力。例如，在过去的几年里，我们的农产品价格上涨了20%-40%。在此基础上，今年我们将继续大幅提高粮食最低收购价。积极稳妥推进户籍制度改革，让符合条件的农民工进城落户。与此同时，应努力解决移徙工人生活和工作中存在的问题，包括培训、子女上学和社会保障。所有这些都将进一步增加农民的收入。

温家宝:最后，这里有日本记者吗？我想说几句话。三天前，日本遭受了历史上罕见的地震灾害，给日本人民的生命和财产造成了巨大损失。我谨借此机会，代表中国政府和人民，向在这场灾难中丧生的日本人民表示深切的哀悼，并向全体日本人民表示诚挚的慰问。中国也是一个多地震的国家。我们有同感。汶川地震发生时，日本政府派出了救援队，并向中国提供了物质支持。我们的救援队昨天抵达日本，我们运送的救援物资也抵达日本。我们将继续根据日本的需要提供必要的帮助。请代表你转达它。