温家宝主持召开国务院常务会议，讨论批准《青藏高原区域生态建设和环境保护

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新华社北京3月30日电国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，讨论通过《青藏高原区域生态建设和环境保护规划(2011-2030)》。 会议指出，青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肃和新疆6个省(自治区)的27个地区的179个县，由于其特殊的地理位置和丰富的自然资源，是我国重要的生态安全屏障。加强青藏高原生态建设和环境保护，对于维护国家生态安全、促进边境稳定和民族团结、全面建设小康社会具有重要意义。党中央、国务院对此高度重视，做出了一系列决策和部署。青藏高原生态环境保护取得积极进展。2001年以来，共退牧还草16万平方公里，退耕还林4200平方公里，治理水土流失9000平方公里，森林覆盖率提高0.8个百分点。主要江河湖泊水质优良，大多数城镇大气环境质量优于国家一级标准。然而，由于复杂脆弱的自然环境和不合理的区域产业结构，青藏高原的生态安全仍面临严峻挑战，生态建设和环境保护任务依然艰巨。

会议强调，加强青藏高原生态建设和环境保护，必须遵循保护优先、预防为主、统筹规划、重点突破、区域管理、协调推进、机制创新、科技支撑的原则，坚持自然恢复与工程恢复相结合，全面推进重点地区生态环境保护，加大产业结构调整和污染防治力度，加强基础能力建设，加快解决影响人民健康的突出生态环境问题。力争到2030年，青藏高原自然生态系统走向良性循环，城乡环境整洁优美，人与自然和谐共处。为此，必须划分主要职能领域。根据不同地区的地理特征、自然条件和资源环境承载力，将青藏高原划分为生态安全保护区、城市环境安全维护区、农牧业环境安全保护区、资源区和保留区等区域，并制定和实施相应的管理措施。第二，加强生态保护和建设。以三江源、祁连山等10个重点生态功能区为重点，加强草原、湿地、森林和生物多样性保护，推进沙化土地和水土流失治理，加强土地整治和地质灾害治理，提高自然保护区管理和保护水平。第三，努力预防和控制环境污染。应优先考虑饮用水水源的保护和处理，以确保城乡地区的饮用水安全。推进重点流域水污染和城市大气污染防治，加强固体废物安全处置，严格辐射安全和土壤环境管理。改善农牧民居住区环境基础设施。第四，提高生态环境监管和科学研究能力。建立气候变化和生态环境监测评估预警系统。完善法律法规和标准，加强生态环境管理执法能力建设，严格执法监督。大力开展生态环境保护的科学研究和宣传教育。第五，发展环保产业。加快传统农牧业生态转型，科学合理有序开发矿产资源和水能资源，促进生态旅游健康发展。积极稳妥推进游牧民定居工程，实施传统能源替代。

会议要求各有关地区和部门加强组织领导和协调，制定实施方案，落实工作职责，完善政策措施，确保资金投入，确保计划顺利实施。

会议原则上审议通过了《个体工商户条例(草案)》。会议认为，为了进一步鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，充分发挥个体工商户在经济社会发展和扩大就业中的重要作用，有必要在总结实践经验的基础上，制定个体工商户条例。该法案取消了对个体企业雇员人数和开业申请人身份的限制，放宽了业务范围，规定了个体企业的支持和服务措施以及个体企业从事商业活动的基本行为准则。

会议还研究了其他问题。