上海自贸试验区总体方案获批 金融等五领域政策迎创新

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会议认为，这有利于培育中国面向世界的新的竞争优势，有利于搭建与其他国家合作发展的新平台，有利于拓展新的经济增长领域，有利于打造中国经济的“升级版”。

上海的花落不是偶然的

中国自由贸易试验区落到上海并非偶然。

在国务院的期待下，上海自贸区将成为推进改革、提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。上海自由贸易区很可能成为“一国之内的自由贸易区”。它采取特殊的监管政策和税收优惠，这将大大促进一个国家的转口贸易和离岸贸易。

3月底，李克强总理在上海考察时视察了浦东外高桥保税区，表示鼓励和支持上海在现有综合保税区的基础上，积极探索和研究建立28平方公里以内的自由贸易园区试验区，进一步扩大对外开放，促进开放型经济体系和机制的完善。

据了解，李克强所指的28平方公里是上海综合保税区目前的范围，包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年中国第一个封闭运营的上海外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)、2010年9月开始运营的上海浦东机场综合保税区。

上海港服务办公室发布的数据显示，2012年上海港外贸货物吞吐量达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持全球最大港口的地位。外高桥港区已完成1536万标准箱，连续八年成为中国国际船舶吞吐量最高的港区。

五个政策领域欢迎创新/

据了解，《纲要》最终将落实到金融、贸易、航运等五大领域的对外开放政策，以及管理、税收、法律法规等五个方面的一揽子创新。

“自贸区对上海未来十年的发展意义重大，也是最大的政策优势。这不是简单的免税消费和土地升值问题，而是上海真正成为东北亚贸易和物流中心的机会和平台。”上海浦东改革发展研究院的一位高级官员说。

在欢迎创新的政策领域中，金融业的试点项目最受关注。上海市金融办副主任徐泉表示，FTZ的试点项目涉及金融领域，包括利率市场化、汇率自由浮动、金融业开放、产品创新等。以及一些离岸业务。

在贸易领域，上海自贸区将实施创新监管服务新模式，其特点是“一线逐步完全自由化，二线安全高效管理，区内货物自由流动”，这是与目前上海综合保税区的主要区别。

所谓“第一条线”是指国家边界线，而“第二条线”是指国内市场的边界线，即自由贸易区空之间的边界线。“一线自由化，二线管制”是探索国内保税区升级为自由贸易区的主流思路。

创新监管模式，提出一线监管以人为本，口岸单位只做必要的检验检疫工作；特别是海关将不再采用批量监管模式，而是采用集中、分类和电子化监管模式。

通过这种模式，上海自由贸易区可以实现自由贸易区内人员和货物的高效快速流动。简而言之，就是简化手续，降低成本，在自由贸易区实现“国内通关”。

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