杨洁篪:新形势下中国外交理论与实践的创新

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中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开和今年“两会”结束以来，以习近平同志为总书记的党中央面对新形势、新任务，准确把握世界格局的变化和中国发展的总趋势，着眼长远和战略全局， 在保持重大外交政策连续性和稳定性的基础上，协调国内国际大局，审时度势，开拓进取，推动外交理论和实践创新，取得良好开端，规划总体布局。 提出了许多重要的对外战略思想、外交政策和政策，开展了一系列重大对外行动，不仅为党和国家的全面进步创造了有利的外部条件，而且丰富和发展了中国特色的外交理论体系。

首先，外交的开放和布局充分体现了战略性、全局性和创新性。

中国共产党第十八次全国代表大会后，为响应国际社会对以习近平同志为总书记的党中央总方针的高度重视，习近平同志的第一次外事活动就是专门会见在华工作的外国专家代表。此后，中共中央政治局围绕坚定不移走和平发展道路开展了集体学习。在这些对内对外活动中，习近平同志发表了重要讲话，阐述了中国的对外开放战略和对外政策，向世界发出了明确的信息，即中国新一届中央领导集体将坚持改革开放，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，坚定维护国家核心利益。

自今年“两会”结束以来，习近平同志等党和国家领导人先后访问了亚洲、非洲、拉丁美洲、欧洲和北美等主要国家、周边国家、新兴市场国家和发展中国家，接待了几十个国家的领导人。通过走出去、引进来和多双边关系的结合，我们的领导人会见和接触了100多位外国国家元首和领导人，极大地促进了我们与世界其他国家的友好交流和务实合作。

积极行动和与大国的关系。习近平同志就任中国国家主席后，以俄罗斯为第一站，加强了中俄经贸、能源和战略安全合作，巩固了中俄全面战略合作伙伴关系的基础。习近平同志去了洛杉机的安嫩堡庄园与美国总统奥巴马举行了会晤。双方同意共同努力，建立相互尊重、合作共赢的新型中美大国关系，为两国关系的未来发展指明方向，规划蓝图。中美也成功举行了第五轮战略与经济对话，在落实两国元首达成的共识、推动中美新型大国关系建设方面取得积极进展。我们的其他党和国家领导人已经访问了许多欧洲国家。我们还接待了法国总统奥朗德等欧洲领导人访华，不断探索中欧互利务实合作的新领域。

我们将尽一切努力稳定和发展与邻国的睦邻友好关系。总体而言，中国与周边国家的关系正朝着更加积极的方向发展。习近平同志出席了2013年博鳌亚洲论坛年会，并举行了一系列国家活动，重点阐述了我们在国内外的新政策和新理念，增进了与有关国家的战略互信，增进了与周边国家的关系。我们接待了越南总统张晋创、韩国总统朴槿惠、巴基斯坦总理谢里夫等周边国家领导人的访问，以加强与东南亚、中亚等周边国家的双边关系，巩固睦邻友好合作关系。在钓鱼岛、南海等问题上，中国坚定维护领土主权和海洋权益，推动周边国家通过对话和谈判妥善处理和解决争端。在朝核问题上，我们将坚持半岛无核化目标，积极与有关国家合作，推动半岛局势缓和。

大力加强与发展中国家的友好合作。习近平同志对非洲和拉丁美洲的成功访问充分表明了我们对发展中国家的高度重视。习近平同志对坦桑尼亚、南非和刚果共和国的访问为我国国家元首首次访问非洲开创了先例。习近平同志还以早餐会的形式会见了十几个非洲国家的领导人，在继承友谊、增进互信、促进合作、谋求共同发展方面取得了丰硕成果。习近平同志访问了特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加和墨西哥，并与八个加勒比国家的领导人举行了双边会谈。这增进了政治互信，加强了务实合作，提升了中国与拉美和加勒比国家的整体合作水平。

深入参与和指导多边外交进程。习近平同志在会见国际组织领导人时强调，中国积极倡导和实践多边主义，高度重视联合国等国际组织的重要作用。中国将履行国际义务，与有关国际组织深入合作，维护世界和平与安全，促进人类发展与进步，解决全球性问题和挑战。中国与重要国际组织的关系取得新进展。习近平同志出席了在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会议，加强与其他主要发展中国家在全球经济和政治领域重大问题上的沟通与协调，推动金砖国家机制建设。会后，他们发表了《德班宣言和行动计划》，决定成立金砖国家开发银行和外汇储备银行，这将为建立更加公正合理的国际政治经济新秩序注入强大动力。

以习近平同志为总书记的党中央在继承中有所创新。它的外交已经开始了一个宏伟的势头，并有一个全面和平衡的外交布局。这使得新形势下的中国外交具有理念丰富、重点突出、立场坚定、战略灵活、风格鲜明的特点。它不仅充分调动了各方发展对华关系的积极性，为下半年乃至今后5至10年的外交工作奠定了良好基础，而且有力地振奋了党的心、军心和人民的心，极大地激发了党和全国各族人民为实现党的十八大确定的“两百年”目标而奋斗的热情。

第二，外交理论和实践创新取得一系列重大成果。

面对复杂的国际形势，以习近平同志为总书记的党中央发扬理论联系实际的优良作风，大胆探索，坚持内政外交的有机统一，把中国特色与时代特征结合起来。在很短的时间内，中国在外交理论和实践上取得了一系列重要突破，显示了开拓创新的决心，展示了广阔的世界视野、前瞻性的战略思维和驾驭全局的能力，为开创外交工作新局面、抓住和利用重要战略机遇提供了强有力的理论和实践保障。

(1)提出中国梦的重要思想，赋予其深刻内涵，以促进中国与世界各国的交流与合作。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平同志在访问和接待外宾的过程中，向各国领导人和公众深刻介绍了实现中华民族伟大复兴的重要思想，阐述了中国梦的丰富内涵。

习近平同志强调，中国梦是中国各族人民的梦想，也是每个中国人的梦想。中国梦的实现需要一个和平稳定的国际和周边环境。中国将坚持通过和平发展实现中国梦。中国梦与全世界人民的梦想紧密相连。在实现自身发展的同时，中国将努力促进和帮助其他国家，特别是发展中国家和周边国家的发展。中国将与其他国家分享更多的发展机会，让他们更好地实现自己的梦想。中国希望与世界各国合作共赢，共同发展。中国人民希望实现中国梦，并与其他国家携手实现世界梦。

习近平同志对中国梦的全面、深入、细致的阐述，是对中国新时期坚持走和平发展道路的重要思想的继承和发展。它提高了国际社会对中国和平发展战略的理解和认识，受到国际社会的广泛赞赏和欢迎。许多国家领导人和各界人士表示，中国梦与自己国家和人民的梦想是一致的，他们愿意与中国一道努力实现人类的共同美好理想。这一事实有效地挫败了一些国际势力歪曲和诋毁中国梦的企图。

中国梦的重要思想不仅极大地激发了中国人民实现中华民族伟大复兴的决心和信心，也极大地增强了中国的对外影响力和亲和力，增强了中国在国际事务中的地位和发言权，充分体现了内政外交的有机结合和高度统一。

(2)提出构建中美新型大国关系，同时努力促进与大国关系的发展。

推进新型中美大国关系建设，实现中美大国健康互动、合作共赢，是以习近平同志为总书记的党中央关于处理大国关系的重要思想。这不仅是充分借鉴历史经验教训、准确把握时代潮流、紧密结合中国自身利益和世界各国利益的战略选择，也是实现“两百年”目标的内在需要，是坚持和平发展的总体外交战略的必然要求。

中美就建立新型大国关系达成重要共识。中美两国元首习近平同志和美国总统奥巴马在安嫩堡庄园会晤时一致同意，中美两国将共同努力，为两国和世界人民的利益建立新型大国关系。习近平同志用三句话概括了新型大国关系的内涵:第一，没有冲突和对抗。它是客观理性地看待彼此的战略意图，坚持成为合作伙伴而不是竞争对手。我们将通过对话与合作而不是对抗来妥善处理矛盾和分歧。第二是相互尊重。这意味着尊重他们选择的社会制度和发展道路，尊重彼此的核心利益和主要关切，求同存异，相互包容和学习，共同进步。第三，合作共赢。摒弃零和思维，在追求自身利益的同时兼顾彼此利益，在追求自身发展的同时促进共同发展，不断深化利益交融格局。习近平同志还指出，为了落实中美建立新型大国关系的共识，双方应提高对话和互信水平，采取新举措开展务实合作，建立新型大国互动模式，探索处理分歧的新途径。中美建立新型大国关系是前所未有的，也是一个没有现成经验可循的历史性举措。这不会一帆风顺。但是，只要我们认清形势，明确目标，增强信心，不断向前推进，就一定能促进中美关系健康稳定发展。

与此同时，在我们的积极运作和推动下，我们与其他主要国家的关系也取得了新的进展和突破。中俄战略互信不断加深，经贸合作水平稳步提升，能源等重大合作项目取得新突破，在重大国际和地区问题以及全球经济治理方面保持密切协调，全面战略合作伙伴关系取得新发展。中欧合作领域进一步拓宽，共同利益日益融合，战略合作水平不断提高。我们还积极发展与发展中大国和地区大国的友好合作关系，取得了显著成效。

(3)坚持正确的义利观，加强与周边国家和发展中国家的友好合作。

正确处理“义”与“利”的关系，是中国优秀传统文化的精髓，也是中华民族流传至今的道德准则。它不仅是指导个人在世界上行为的重要原则，也是指导国家处理国际关系的重要原则。习近平同志坚持中国文化和新中国外交的优良传统，针对中国同发展中国家和周边国家关系面临的新形势和新任务，强调在发展同这些国家的关系时，要树立正确的义利观，坚持政治上的正义，坚持正义和道德第一，坚持互利共赢和经济上的共同发展。对于那些对中国长期友好、自身发展困难的邻国和发展中国家来说，应该更多地考虑彼此的利益，而不是以邻为壑，以邻为壑。

我们以正确的义利观为指导，加强了与周边国家和发展中国家的合作。习近平同志在访问非洲期间，同非洲领导人进行了坦率的坦诚的交谈，充分阐述了中国对非洲的政策，提出了非洲合作“真、实、亲、真”四个字的口号，特别强调了中非合作的互利共赢性质。他表示，中国将忠实履行承诺，不附加任何政治条件，致力于帮助非洲国家将资源优势转化为发展优势，实现多元化、自主化和可持续发展。习近平同志的讲话引起了非洲领导人和人民的强烈共鸣，他们说，中国对非洲的帮助是真诚的，旨在促进非洲的发展。非洲国家完全信任中国。

习近平同志访问了特立尼达和多巴哥以及哥斯达黎加，实施了大量重大合作项目，显示了中国帮助中美洲国家发展的诚意。习近平同志宣布，中国将为加勒比海友好国家设立基础设施建设优惠贷款和专项贷款，受到有关国家的欢迎。习近平同志访问墨西哥，推动两国经贸合作取得积极成果。双方宣布，中墨关系将升级为全面战略伙伴关系。

(4)提出加强外交工作的顶层设计、战略规划和底线思维，坚定维护国家核心利益。

习近平同志多次强调，要从顶层设计的角度，制定中长期对外工作的战略规划。党中央有长远的眼光和大局，着眼大局，谋划重大事件。不断加强顶层设计和战略规划。通过一系列重大外交行动，紧密整合大国、周边国家、发展中国家和多边组织的工作，全面落实政策。推动了与各方关系的全面发展，达到了办好外交工作、迈出好步伐、为中长期外交总体布局奠定良好基础的预期目标。

以习近平同志为总书记的党中央高度重视对外政策的具体实施，强调要做好战略规划，顺应潮流，根据国际形势和外部环境的变化，及时调整政策和战略，正确处理对外工作中遇到的新情况、新问题。我们应该有底线思维。为了解决这个问题，我们不仅要朝着好的方向努力，还要做最坏的打算。习近平同志强调，中国将坚定不移地走和平发展道路，但决不能放弃我们的合法利益或牺牲国家的核心利益。任何外国都不应指望我们吞下损害我国主权、安全和发展利益的苦果。在外交实践中，我们不会回避矛盾和问题，妥善处理与有关国家的分歧和摩擦，促进各领域交流与合作，通过合作扩大共同利益的汇合点，努力维护与周边国家和地区的和平稳定大局。

(5)建议加强对外事务的整体协调，确保中央政府对外交事务的集中统一领导。

党中央从国内外大局出发，高度重视对外事务的整体协调。它强调外交工作必须内外兼顾，统筹规划，统一指挥，全面实施。它要求中央和地方、政府、非政府部门和涉外部门牢固树立外交战略意识，各司其职，形成合力。它不仅充分发挥各方的积极性和创造性，而且从国家利益的高度进行集中调度，确保中央领导、决策、管理和处置外事等职能的顺利实施，确保中央对外战略意图的实现。半年来，中央政府加强了相关机制建设，逐步理顺体制机制，制定了明确的规章制度，加强和规范了外事和外事管理，有效改善和加强了中央政府对外事的集中统一领导和统筹协调。

三、深入学习和实施外交理论和实践创新，开创外交工作新局面。

当前，新形势下的外交工作已经从良好的开端和布局进入全面发展和深入推进的阶段。纵观全局，中国的发展仍处于战略机遇期，大有可为。同时，中国也面临着复杂而严峻的挑战。以习近平同志为总书记的党中央在外交理论和实践上进行了重大创新，不仅为下一阶段的外交工作奠定了坚实的基础，而且指明了正确的方向。我们应该研究和理解其本质，不断总结和提炼相关经验和启示，以指导外交实践。在良好开端的基础上，继续不懈努力，开拓进取，不断优化外交布局，更好地发挥国家元首在外交中的主导作用，大力推动与大国关系发展，增加与周边国家和发展中国家的友好互利合作，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。深入宣传外交新理念，落实党的群众路线和人民外交理念，开创外交工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的外部环境。

(副主编:中国国务委员、中央外事办公室主任)