协调“两只手” 贴合“两张皮”

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李克强总理在政府工作报告中谈到优化升级经济结构时，强调“以创新支撑和引领”。今年的中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)“第一号提案”近九年来首次将重点放在科学技术领域，突出了其刺激经济增长的重要价值。中国在高科技方面的巨大成就已经引起了全世界的关注。然而，科技与经济的脱节是严重的，“新观念”的缺乏仍然是中国经济发展中最受批评的问题之一。

“两张皮”:技术和经济

全国人大常委会委员、中国科学院院士姚建年对政府工作报告中提到的“创新驱动”深有感触。他说，这表明政府对科技创新的重要性以及科技与经济和社会相结合的必要性有了更好的认识。然而，要真正实施创新驱动的发展战略，中国的“科技与经济”问题还有待解决。

全国人大代表、中国工程院院士、中兴微电子股份有限公司董事长邓中翰以集成电路行业为例，称中国芯片年进口额达2100亿美元，甚至超过石油进口。在关系国计民生的关键领域，我们与外国的差距仍在扩大。

邓中翰说:“最困难的问题是科技成果的转化和应用。”邓中翰认为，科学技术和经济往往是“两张皮”,很难放在一起。实验室取得的许多成果可能会被授予国家级奖项并获得国家级项目，但它们可能不会在实践中使用。同时，一些企业不知道如何创新，因为没有创新环境和市场导向。如果他们看不到市场前景，他们只能被阻止创新。

两个数字:5%和15%

在CPPCC第十二届全国委员会第二次全体会议上，全国政协委员、九三学社中央副主席卢柯在讲话中说，我国财政科技投入日益增加，但目前我国基础研究投入不足研发支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例。

卢柯说，从1978年的52.89亿元到2012年的5600.1亿元，中国的财政科技投入在过去的35年里增长了100多倍，促进了科技的快速发展，显著增强了科技实力。然而，科技投入的体制和机制不适应新形势、新要求的问题日益突出。

卢柯说，行政主导的科技资源配置往往导致政府花费大量资金却收效甚微。一方面，“有形之手”往往越过“无形之手”介入产业技术路线和发展方向，同时热衷于导演“郎朗佩”，适得其反；另一方面，在基础研究、公益研究和共性关键技术研究领域，“有形之手”的力量明显不足。

姚建年也表达了同样的观点。他认为，政府应该特别增加基础科学研究的支出比例。“基础研究是所有创新的源泉，没有它，你就不可能成为一个科技强国。一个国家必须有原始创新的能力，这样它才能站在世界科技强国的森林里。”。

“两只手”:管理和市场

关于“一号提案”中提到的“科技资源市场化配置的决定性作用”，全国政协委员、河南大学校长楼说:“我校科研项目一般有两种，一种是国家级项目。我们称之为垂直项目；一个是与企业合作的科研项目，我们称之为横向项目。与这两个项目相比，横向项目的科研成果转换率远远高于纵向项目，因为企业与市场的结合更紧密，更了解市场的需求。”全国政协委员、民主建国会河南省委员会主席龚立群也呼吁建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

“科技创新实际上是一个链条。从大学实验室的研究成果到市场上的产品，大学、大型科研机构、企业和政府都需要相互合作，形成有效的创新链，使许多大学的科研成果真正转化为市场上的产品。”全国人大代表、中国科技大学校长侯建国说。

“未来，当中国在一些关键领域进行大量投资时，它可能希望改变观点，停止‘规划’和‘引导’，而是从市场和需求入手。”邓中翰代表建议，我们不仅要投资资本和项目，还要创造市场，使资本的投资与市场挂钩。只要有市场需求，资金、技术、人才等资源自然会聚集在这个领域。“通过产业引导和反向拉动，可以使企业的投资和创新更有针对性。”他说。

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