电改油改料成今年能源改革最大看点

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《中国证券报》记者了解到，以直接购电为主的云南电力改革综合试点项目有望在未来得到深入解读。一系列石油流通体制改革的细则，如放开原油进口，有望在不久的将来实现。电力改革和石油改革将成为2014年能源体制改革的最大焦点。

云南直接购电首先解决了这个问题

会议指出，要加快电力体制改革，促进供需双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。

价格是牛鼻子上的铜环，电价改革是整个电力体制改革的牵引点。早在今年年初能源局发布的《2014年能源工作指导意见》中，就已经规划了电力改革的纲要:积极推进直购电和售电侧改革，推进输配电价格改革，并提出了输配电价格分开核定的实施方案，其中电价改革占据核心地位。

事实上，电力供需之间的直接交易已经开始解决云南的问题。《中国证券报》记者近日报道，有关部门已经批准了云南省电力用户与发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价。据业内人士介绍，从政策制定者的角度来看，这意味着直接购电仍是现阶段探索电力体制改革的一条可行途径。然而，单纯通过直接购电试点，不从根本上改变当前电网的定位，不考虑网上竞价和输配电分开，很难达到电力体制改革的预期效果。

然而，目前仍处于直接购电试点阶段的电价改革能否深入到制度层面仍不确定。目前，从输配电关系的角度来看，世界电力系统主要有四种模式:一是一体化公司。欧美大部分电力公司都是这种模式，只有集团内部实现了业务独立，按照市场化的要求设立了分公司或子公司。

第二，输电与配电分开，即输电与其他业务分开，成立独立的输电公司，包括英国、北欧、意大利、西班牙和一些东欧国家。其中，在英国完全分离后，在市场的影响下，发电和配电再次合并，并采用了内部业务独立的模式。

第三是发电厂与电网的分离，即发电分离，输配电一体化，如韩国和新加坡的一些公司以及加拿大的第一水电公司。发电、输电、配电和售电完全分开，分别建立独立的企业，主要为阿根廷、俄罗斯等国家所采用。通过分离实现私有化是两国改革的共同点，俄罗斯在2012年恢复了传输和合作。

中国目前的电力市场结构是:发电侧垄断竞争，由五大发电集团和地方电力集团组成；输、配、售电一体化运营分为国家电网和南方电网两大电网企业，以及内蒙古电网和陕西电网等几个地方电网企业。这种制度的最大缺点是电价不能形成有效的传导机制。发电企业的上网电价和销售给用户的电价均由政府定价，发电企业的成本变化不能及时传递给用户，导致发电企业巨额亏损或异常利润。

从上述国家的经验来看，中国电力体制改革的重点是形成一个传导价格机制，而要实现这一目标，分裂电网并不是必然的选择。海通证券电力设备与新能源行业资深分析师牛彬认为，未来国内电力改革的路径是电网仍然是垄断的，输配电不会分开，要逐步建立竞争性的电力市场，实现市场在电力资源配置中的作用。

专家呼吁建设电力交易市场

一些业内人士告诉记者，国家能源局对电网“输配电分离”没有统一的认识。美国能源部希望通过建立一个电力交易市场来实现“使市场在电力资源配置中发挥决定性作用”的目标，“输配电分开”不是一个必要的选择。

牛彬认为，建立电力交易市场的可行手段是先实行大用户直购电，为全国放开售电积累经验。然后放开售电方，在每个地区设立多个售电公司，在发电方和售电方之间进行市场化交易，建立统一开放的全国电力市场。

华北电力大学教授张子表示，通过现货市场尽快建立电力市场价格信号尤为迫切。现货市场的电价是可以得到的，这取决于现货市场多边参与者的匹配报价。目前，不适宜获取现货市场交易的电价(如中小用户用电)，即政府定价的电价，因此可以参照电力现货市场价格进行定价。

张粒子认为，即将建立的现货电力交易市场有点像电力交易市场，也有点像北欧的实时电力交易市场。北欧电力实时交易中心位于挪威奥斯陆，就像一个股票市场，每天处理来自丹麦、瑞典、挪威和芬兰等北欧国家的电力交易。整个交易系统的基本原则是确保消费者使用最低价格的电力。在这个系统中，消费者有权选择。他们有权选择用谁的电，用什么价格。

但是，在张看来，中国的电力交易市场不可能一步到位。在建立电力交易市场的初始阶段，可以在大用户和一些地区开展试点项目。当电力交易市场逐渐成熟时，交易范围可以扩展到中小电力用户，试点项目可以从地区扩展到全国。由于现货市场是期货市场交割和计算的基础，未来的长期趋势是在现货市场发展到一定程度后，根据现货市场发展电力交易期货市场。

他建议国家能源局电力监管司尽快制定电力现货交易市场的相关规则，对参与交易的机构进行监管。你可以选择在浙江、上海、江苏或云南、广东小规模试点区域性电力现货交易市场。

石油改革政策即将出台

除了电力改革，另一个值得注意的问题是石油流通体制的改革。该报去年10月提出石油改革的概念后，石油改革的概念基本上沿着两个逻辑继续发酵。一种逻辑是开放进口上游原油和成品油的权利，另一种是混合所有制。其中，混合所有制改革已被中石化打破，但放开原油和成品油进口权的努力尚未落地。

能源委员会会议提出，要鼓励各类投资者有序进入能源开发领域，公平竞争。《中国证券报》记者从相关渠道了解到，虽然本次会议中提到石油改革的地方不多，但NDRC正在加紧制定相关政策细节，预计政策落地时间不会太长。

中国石油大学教授刘奕君认为，在放开竞争性业务后，一些新领域的资源和难以开采的资源，包括非常规资源，可能会被分离，勘探和开发将采取合作方式。从目前情况看，如果煤层气、页岩气等非常规天然气和页岩油等困难资源得到探明，新老市场主体很有可能会在上游领域合作勘探开发。

他认为，能源发展领域改革的难点首先在于控制权的竞争。新的市场参与者将争夺相关业务的控制权，并尽力保护自己的权利不受侵犯。同时，新的市场参与者需要一个长期的实力积累过程，尤其是上游领域的勘探开发经验，在积累经验的过程中会有一定的观望期和试用期。在此期间，新老市场参与者应该找到一个平衡点，对合作方式进行反复实验，从而找到适合不同资源开发的具体合作方式。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，事实上，能源领域的市场参与者已经实现了多元化，他们越是向下游发展，多元化程度就越高，但这种多元化是基于更高的进入壁垒。因此，从国家改革的角度来看，要放开竞争性业务，准入门槛应该适当降低，以便更多符合国家政策的主体能够进入。

在销售领域，应修订《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》等相关法律法规。在贸易领域，我们应该增加贸易配额和非国有进口的主体。原非国有贸易公司配额少，主体相对较少，贸易准入应适当放宽。

他认为新的市场参与者应该尽快培养他们的内在力量。因为上游地区越多，对企业实力的要求就越高，包括财务实力、技术能力和人才能力。民营企业进入能源领域最大的问题不是政策，而是自身抵御风险的能力。如果私营企业想单干，就很难形成一种氛围，因此它们应该加强联盟，提高风险承受能力。

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